附件的公文效力問題- 台灣法律網-劉孟錦律師事務所

正式公文檔案當然要每頁蓋用機關騎縫章或承辦人職章及騎縫章才有效力，至於附件因為實務上其效力，常因附屬契約內容規範的有效性問題而可能會有更動，縱然是未經更換檔案室 ... 精采文章 更多...簽協議「不打妻兒」，結果打了，下場揭曉?蔡其昌助理涉造謠，符合「惡、假、害」要件?「政院決議每人發五萬4月31日申請」？「網傳假訊息」無罪！回台檢疫7+7，沈富雄批:苛政立委及民團呼籲「家事事件審理專業化」，司法院回應了，只是……邊境防疫管制，鬆綁乎?立院三讀通過「土地法第73-1條修正草案」，但土地法第34-1條、第104條等「優先購買權人之表示期限」是否也一樣延長為30天?騎樓擺攤，能成立竊占罪嗎？北市議員批「大巨蛋權利金包底抽成太低」，酸「連遠雄的房子都買不起」立院三讀通過「行政訴訟法修正草案」，增設「巡迴法庭」，「濫訴」得處理了？班導駡學生「笨蛋三人組」，損及學童「人格」及所處「群體地位」？公務員每日工時八小時入法，三讀通過陽光「真的」透進來！議員財產上網公開修正草案，三讀通過口罩禁令仍維持，唱歌仍須帶口罩?台義爭女案~憲判字第8號判決行政院宣布：0~6歲免費提供每人5劑快篩劑中央「終於」提供「3族群」免費快篩劑警調監聽期中報告逾期，有無證據能力?大法庭裁定公布災害防救法修正草案三讀通過，永久屋禁止法拍?「國小司令台」下方土地，被「法拍」，新地主要求「標價之六倍」買回?工總就國安法等兩法修正之諸點建議5月24日本土確診數，又從6萬多回到8萬多(各級政府應如何有所作為)「有薪」家庭照顧假，有譜?筆者及國民兩黨之建議謝和弦「直播辱罵」吳宗憲「臭卒仔」，二審判刊登「二審判決」回復名譽?四歲女童被性侵並染病，求償只有「債權憑證」？事後發現有財產可供執行，又該怎麼辦?中共如武力犯台，拜登縱承諾「介入」保衛台灣；但台灣仍須全民皆兵高中女神「婚後」失聯，他已另「娶」?法院怎麼說陽光「早一點」透進來！讓議員財產上網公開柯P批「瞎指揮」！指揮中心在松機設大型篩檢站(面對本週疫情高峰，人民須更加自我防護)即將「全面實施」！快篩陽性，經由醫師適當給藥「渣叔」多次「猥褻」,「律師」竟辯「未性交，非惡行重大」?檢察官「考丙」,沒先「給予陳述意見之機會」,地檢署敗訴？新北「啟動分群照護」；蔡英文、陳時中被告發「廢弛職務釀成災害罪」「黄郁婷條款」6月修正公布；體育署：不溯及既往侯友宜:尊重每一條生命，均應給藥企業面試，要求打完第三劑?宜蘭高鐵基地「斜斜設置」等，地方不滿意，盼「擴大徵收」！?口罩禁令，何時取消?台灣稅官神邏輯解釋函令拿來課稅？！輪班性公務員合理工時上限，須入法？政院5月19日提礦業法修法，兑現「須經原住民同意」之承諾?0+7防疫措施之疑慮及建議國民黨多位立委及消防員工作權益促進會提案修法:民眾不得向消防救護隱匿TOCC「保險公司立場」非「防疫應考量之主要因素」他初上夜店就「撿屍」，犯罪後態度打動被害人？65歲以上「快篩陽」經由醫師「適當」給藥，5月18日上路；醫師或當事人就「是否確診」未有共識或仍有疑義，得PCR再談「快篩陽，經由醫師適當給藥」~柯P五月十五日的給藥建議衛福部討論:「年長者」快篩陽，經由「醫師」給口服藥遭脅迫始付百萬遮羞費？同樣證據，一審二審判決結果大不同「快篩陽」即「投藥」~重點在「有無不當限制」及「有無經由醫師適當給藥」台灣法律網»法律知識庫»經濟.企業.通訊.科技»採購.工程»附件的公文效力問題 12 7月2012 文/方承志   公文程式條例第十條：「公文之附屬文件為附件，附件在二種以上時，應冠以數字。

」，第十一條：「公文在二頁以上時，應於騎絳處加蓋章戳。

」，這二條是規定是公文本身在二頁以上時，應於騎絳處加蓋章戳，並沒有規定獨立或附屬的附件應加蓋騎縫章，但附件依第十條的規定仍屬於「公文之附屬文件」，如果附件於簽陳時編頁陳核，是屬於公文正式效力的一部份，那這就是正式具有法律效力的公文，但這時必需正式編頁及概騎縫章才具有法律上的正式效力。

如果在簽陳時未編頁的公文或附件而於歸檔時編頁，因為其屬於事後的編碼編頁作業，其在實務上會產生事後認證文書真實性的疑義？至於歸檔附件未經編頁又不是公文直接提及的有效附件內容時，且成為附件另外抽存或可單獨歸檔的情況，那這公文附件的法律效力就成為隨時可能更動的內容，當然其更動後的行政法律效力範圍，自然不能未經法定程序的變更，事後超過或限縮其原來法律效力的範圍，除非是屬於法律限制規定的執行本身上，且在公文內已納入權利義務範圍的項目。

而這種屬於事後變更公文權利義務範圍的裁量權或附件權利義務的變動，是否屬於原公文界定定義範圍？或屬於需重新履行公文程序新創設權利義務的公文？基本上在沒有發生權利義務違法授予或影響他人的情況下，只是行政手續上重新履行的欠缺或瑕疵而已，而是不是要依照公文文書實施處理規定程序議處，事實上公（務）權力的下放授予，讓承辦人可以在執行上從權處理，是一個首長充分授權開明的作法，且在實務上也有常例，雖然這並不一定全部會被承認或追認，但是在所有行政手續可能緩不濟急或呆滯情況下，這也是法令在現狀上嚴重不足及保障不夠的的地方，是值得在行政規範上加以改進的。

   一般發生的問題多半是採購契書的執行內容的效力問題，採購契約書通常正本雙方都要每頁蓋用機關印信及騎縫章才有正式效力，而且只限於這部份才有雙方權利義務上的法律效力。

但是很多採購契約書又多規範其實際認定的採購規格功能等資料，以另附的文件於採購契約書內規範為有效，而這種附件文件通常不會在歸檔的檔案中，或已歸檔但不一定會編入原始公文頁碼，而成為單純的附件歸檔，所以也不容易查考或驗證其實際上在契約或法令解釋上的效力問題。

正式公文檔案當然要每頁蓋用機關騎縫章或承辦人職章及騎縫章才有效力，至於附件因為實務上其效力，常因附屬契約內容規範的有效性問題而可能會有更動，縱然是未經更換檔案室存檔的附件檔案，該檔案附件也並不是具有法律上的絕對效力。

除非是已蓋用機關騎縫章或承辦人職章或騎縫章的附件，否則其執行原則上並非是不可更動，否則在檔案管理實務上調卷後，除非檔管人原於每頁蓋用機關有效之檔管騎縫章，但目前借出前只是註明幾卷幾頁作為還卷依據，附件則仍然未完全比照此規定，所以仍然是屬於調卷者可抽換的附件，而其當然會影響最初的檔案內容的法律效力。

所以附件最重要的內容與效力，除了公文本身簽註的直接效力外，還是須要賦予檔管人員相當的權限責任與執行能力的。

作者簡介 分享出去:    律師的叮嚀 以專業律師資格考試為例，多年來「應增加名額」的多次呼應，僅於少數某個年度採取「治標不治本」(有考生壓力才增加)，或譏為「特定倌人子弟報考」(禮貌性放寬)的作法，雖美其名為「品質很重要，不宜過度連續放寬」，但實際上卻可能是「影響現有律師群既得利益」。

（劉孟錦律師） 法律知識庫 精采文章 時事評論 司法新訊 生活法律 地政房地產 憲法.行政 民事.家事 經濟.企業.通訊.科技 財稅金融保險 勞動法 刑事法律 政治.國際 商事.海事 中國法制 法律園地 其他 藏經閣 律師專欄 作者專欄(一) 作者專欄(二) 電子書 未分類 最新文章 簽協議「不打妻兒」，結果打了，下場揭曉? 蔡其昌助理涉造謠，符合「惡、假、害」要件? 立委及民團呼籲「家事事件審理專業化」，司法院回應了，只是…… 邊境防疫管制，鬆綁乎? 回台檢疫7+7，沈富雄批:苛政 為提供您更好的網站服務，本網站會使用Cookies及其他相關技術優化用戶體驗，繼續瀏覽本網站或按下同意即表示您同意上述聲明及本站隱私權相關政策(包含Cookie)。

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