中国的基层民主选举

中国农村的村民委员会和城市的居民委员会，是中国的基层政权——农村乡镇政府和城区街道办事处下设的群众性自治组织，负责办理本村、本居委会的公共事务和公益事业，调解民间 ... 中国的基层民主选举 　　中国农村的村民委员会和城市的居民委员会，是中国的基层政权――农村乡镇政府 和城区街道办事处下设的群众性自治组织，负责办理本村、本居委会的公共事务和公益 事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映群众的意见、要求和提出建 议。

截至1996年底，全国共有928312个村委会、113690个居委会，400多万名村委会干部、49万名居委会干部。

　　以往几十年中，中国村委会、居委会的干部都是上级政府任命的。

1987年和1989年，全国人大先后颁布了《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，规 定村（居）民委员会主任、副主任和委员分别由村（居）民直接选举产生，每届任期三 年。

这是中国基层民主政治建设的重大发展。

　　一、农村基层选举 　　从1988年至1998年初，全国绝大多数省份完成了两轮村委会换届选举，有18个省（区、市）基本完成了第三轮村委会换届选举，福建、黑龙江等省已进行第四 轮村委会选举。

为了使选举的法律依据更为具体，全国有25个省（区、市）的人大常 委会相继颁布了本行政区域的《村民委员会组织法》的实施办法，一些省份还专门制定 了本行政区域的村委会选举办法。

　　农村基层选举日益规范的主要表现是： 　　1　村委会选举的组织水平全面提高。

村委会的选举一直在各级政府指导下，严格 按法律规定进行，对选举制度、选举程序、候选人名额及候选人提名办法等都有统一规 范，并统一培训选举工作人员。

各基层组织对选举工作十分重视，有的专门订立了适合 当地情况的选举方法，如在选举点设立单人划票间、让候选人向选民谈“施政纲领”等， 以便选民公平、不受干扰地选择自己满意的人选。

　　2　选民的民主权利得到保护和尊重。

在广大农村，农民非常关心村委会选举，参 选率一般高于90％，选民的民主意识也不断加强。

为公正、公开、合法地产生村委会 的候选人，各地改进候选人提名办法，在提名时实行“海选”，即不内定和指名候选人 人选，让每一位有选举权的村民都享有提名权和被提名权。

对外出不能回村参加投票选 举的村民，通知其实行“函投”，即通过邮寄选票的方式参加选举，以切实保障每一位 选民的选举权利。

　　3　选举程序体现公开、民主的原则。

首先，通过预选确定正式候选人。

在近几年 的村委会换届选举中，有的地方由全体选民参加预选，按照初步候选人得票多少确定正 式候选人；有的地方由村民代表参加预选，按得票多少确定正式候选人。

这些方式产生 的候选人，在选民中有威信、有基础、受拥护，同时也增强了正式候选人产生的民主性 和透明度。

其次，由预选确定的候选人，要通过竞选参加正式选举。

许多地方规定，村 委会候选人，尤其是村委会主任的两名正式候选人，都要向选民宣讲治村方案，选民也 踊跃提问，要候选人一一作答，村民听后经过比较，才进行正式投票选举。

这样，那些 符合广大村民意愿并利于本村、本地发展的候选人，便有正式当选的优势。

实践证明， 这种竞选方法，不仅使选民更加了解候选人，而且也有助于当选人遵守自己对选民的承 诺，时刻想着为村民服务。

　　村民委员会的民主选举，提高了村干部的整体素质，使一批年富力强，懂经营、会 管理的新型农民走上领导岗位，也将不称职的领导淘汰下来（据不完全统计，在每届村 委会换届选举中，一般都有20％左右的村主任落选），从而促进了经济的发展和乡村 的稳定。

　　二、城镇基层选举 　　至1998年初，全国有46％的省（区、市）完成了第三届居委会换届选举工作， 23个省（区、市）颁布了《居委会组织法》的实施办法。

但由于中国城市居民在政治、 经济及社会生活等各个方面与居民委员会的联系，不如农村村民与村委会的联系那样直 接、紧密，因此，居民委员会的选举采取了与村民委员会不同的形式。

如有的地方由全 体居民投票选举，有的地方由各户代表参加投票选举，更多的是由每个居民小组推举3 ～5名代表投票选举。

居委会的主任、副主任和委员由此产生。

　　随着中国城市政治、经济体制改革的不断深化，居民委员会的地位越来越重要，与 城市居民的关系越来越紧密。

1995年以后，在一些大中城市的居委会换届选举中， 也出现了竞选居委会干部的情况。

居委会选举的程序、方法日趋规范，居民的参选率正 逐步提高。

　　发展社会主义民主，健全社会主义法制，是中国共产党和中国政府的长期目标。

在 基层实行村民委员会、居民委员会的直接选举制度，是中国政府为贯彻宪法精神，保障 基层群众的民主权利所进行的卓有成效的努力。

1997年9月召开的中国共产党第十 五次全国代表大会指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理 自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。

城乡基层政权机关 和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨 论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。

”在贯彻中共十五大精神的 实践中，中国的基层民主制度将进一步巩固和完善。