2021《遠見》縣市總體競爭力調查

2021年《遠見》縣市總體競爭力調查結果出爐，在全台飽受疫情所苦的大環境下，更能 ... 仍期許各縣市能從這些數據中，找出向上提升的動力，攜手共創台灣城市的新紀元。

首頁觀點專欄報導服務引用實績 2021《遠見》縣市總體競爭力調查 by gvsrc 九月28,2021 FILEDUNDER:觀點 圖／台北市長柯文哲（中）。

池孟諭攝 九合一選舉風向球！北市重回「縣市總體競爭力」榜首、新北治安第一文/ 遠見編輯部2021年《遠見》縣市總體競爭力調查結果出爐，在全台飽受疫情所苦的大環境下，更能檢驗出縣市體質，以及縣市首長與團隊平日下的苦工。

尤其，明年底將迎來地方九合一大選，這份榜單堪稱意義重大的選舉風向球。

台北市重回總排名冠軍，新竹市居亞軍，台中市第3、新北市第4，新竹縣第5，這也是新竹縣、市第一次雙雙闖入全國前五強（見總表）。

九大面向表現仍是台北市表現最亮眼，在四個面向獨占鰲頭，新竹市則拿下三個面向的最佳排名。

圖／總表總排名〉台北市重回第一新竹縣進步八名為全國最多《遠見》縣市總體競爭力調查分析經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政、社會福利等九大面向，可謂最細膩的縣市治理體檢表。

為使評比更貼近地方現況，也更符合國際城市競爭的價值，《遠見》每年都會徵詢各縣市的回饋，優化指標。

今年除了汰換不合時宜的指標，增加更有鑑別度的項目，更整合部分同類型指標，以免重覆計分，最終將原有的105項指標，融合成76項，雖然評比項目精簡，但保持評分項目的多元性。

調查結果顯示，名列前矛的縣市具有國際競爭實力。

例如竹科所在的新竹縣市，隨著全球供應鏈重組，台灣科技業在世界發光，連帶讓新竹縣、市的競爭力表現在榜單上。

今年新竹市為第2名，為非六都榜首，新竹縣更進步8名，來到第5名，為全國進步名次最多，外來人口移居比率（社會增加率）為全台第1，自有住宅比率亦是眾縣市之冠。

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去年錯失榜首的台北市，今年重回榜首，顯見遭受疫情衝擊的同時，深厚的市政底子使得台北市在各個數據表現相對「抗跌」。

六都中進步最多的是高雄，名次從第16前進到第6名，從南科一路延伸到屏東科學園區的科技廊帶，逐漸發揮成效，近期傳出台積電將於高雄設廠，儘管消息尚未最後證實，但已帶動高雄發展的討論熱度。

指標1〉經濟與就業竹縣疫情中逆勢攀升首度進入前三全台各縣市受疫情影響，「經濟與就業」面向中的多項數據下跌，少數縣市排名逆勢上揚。

例如，新竹縣、市均受惠於竹科強勁的表現，「經濟與就業」各個數據指標上升幅度較高，新竹縣排名首度搶入前三，新竹市維持高檔，排名第2（見表1）。

嘉義市推出勞工紓困方案、輔導青創跟提供中小企業貸款等許多力抗疫情的計畫，成果展現在失業率上，109年失業率3.7%為全台最低縣市之一，「經濟與就業」排名爬升到全台第5。

指標2〉教育與文化花蓮與宜蘭進步最多 分佔第四、六名「教育與文化」面向前三名和去年一樣，仍是台北、台南和台中，第4名後變化較大（見表2）。

花蓮縣跟宜蘭縣均進步7名，分別躍升到第4與第6。

花蓮縣創立智慧教育中心，推動程式教育、創客教育、AI教育，孩童學習程式語言不落後；宜蘭縣針對當地孩童提供教科書籍免費政策，還有免費營養午餐。

彰化縣積極推動雙語教育，並重視科技教育，推動閱讀計畫，進步5名，來到第7名。

台南市從去年的第3名成長至第2名，市長黃偉哲致力於推動台南的文化首都地位，臺南市美術館開館2年，於2020年10月3日迎來200萬參觀人次；臺南山上花園水道博物館開幕年餘，突破75萬參觀人次。

而臺南市立圖書館總館也在2021年1月2日正式開館，成為台南新地標。

圖／表1、2、3指標3〉環保與環境品質北市、新北、台中列前三苗栗進步最多「環保與環境品質」重新由台北市拿回榜首，與新北市、台中市位列前三（見表3）。

新北市長侯友宜整頓五股垃圾山，成為任內針對環境的施政代表政績；台中市長盧秀燕面對空汙挑戰，推出「藍天白雲行動計畫」24項策略，PM2.5降幅近五年來是六都第一。

苗栗縣較去年進步6名，來到第4名。

苗栗縣空氣品質逐年精進，AQI>100日數比例由103年20.0%降至109年2.5%，下降17.5%。

指標4〉治安新北犯罪人口率降低 治安排名奪冠在治安面向上，過往，小城市因人口單純相對占優勢，大城市在今年倒有亮眼的表現（見表4）。

新北市拿下榜首，主因在「犯罪人口率」大幅降低。

高雄市也進步7名。

名次進步最多的為南投縣，一口氣躍升10名，主要原因是「竊盜案發生率」大幅改善。

除了針對竊案，南投縣長林明溱上任後提出四大面向：「查緝少年藥頭」「溯源追查供毒藥頭」「跨境走私及製毒工廠」「結合第三方警政」，針對毒品有積極的改善作為。

指標5〉公共安全與消防新竹市居首 宜、苗、竹縣、高進步幅度大「公共安全與消防」由新竹市居首位，宜蘭縣、苗栗縣、新竹縣和高雄市的進步幅度最大，都進步4名（見表5）。

新竹市在「每十萬人建築物火災發生次數」的表現特別突出，相較其他縣市，發生火災的比率特別低，正是取得榜首的關鍵原因。

「公共安全與消防」第2名為台東縣，第3名是從去年第7名攀升上來的宜蘭縣，第4名嘉義市與去年持平，第5、6名分別是苗栗縣、新竹縣，都比去年進步4名，高雄市也進步4名來到第14名。

圖／表4、5、6指標6〉醫療與衛生嘉義市拿下榜首 台東、花蓮進步最多擠進前五「醫療與衛生」今年由嘉義市拿下榜首，台北市為亞軍。

進步最多的是台東縣與花蓮縣，分別進步12名與11名，擠入前五名。

其中，台東縣在「每萬人救護車輛數」名列前茅（見表6）。

面對新冠疫情，台東縣長饒慶鈴許多防疫決策發揮關鍵作用，例如成立防疫專車，以及補助離島（蘭嶼、綠島）居家檢疫個案居住本島費用，對於台東縣的防疫成效良好。

雲林縣在縣長張麗善的規劃下，是全國唯一全面補助學齡女性9價HPV子宮頸疫苗，接種率高達90.7%。

指標7〉生活品質與現代化新竹縣進步最多拿下榜首 桃園排名六都第一「生活品質與現代化」今年出現大幅變動，新竹縣以黑馬之姿，拿下榜首，更是全台名次提升幅度最高的縣市，攀升六名；另外，苗栗縣提升五名，台中、高雄和基隆都進步四名（見表7）。

桃園市則在六都中於本項排名第1，市長鄭文燦致力於打造桃園成為年輕人的首選都市，為歷年來人口移入最快速成長的都市之一，也提供許多優惠的政策，像是多元社福、生育補助以及親子設施，都是友善年輕人成家的政策。

指標8〉地方財政六都僅三都進前十名 台北市蟬聯第一 在「地方財政」面向，小城當家。

前十名中，六都僅有三都入榜，包括第1名台北市、第8名新北市、第9名台南市。

影響最多的變數，在於「縣市自籌財源比例」。

例如，一口氣躍升11名來到第6名的嘉義縣，就是自籌財源成長比例大幅增加（見表8）。

嘉義縣為傳統的農業縣，因此產業多元化不足。

縣長翁章梁上任後，致力於開發產業，持續努力在大埔美工業區及馬稠後產業園區，還有爭取設置嘉義科學園區、中埔科技產業園區、水上南靖工業區及中科院民雄航太園區，期待改變嘉義縣的產業體質。

其他如宜蘭縣進步九名，屏東縣和新竹縣同樣邁進八名。

屏東縣在縣長潘孟安帶領下，努力克服財政困境，於第一任四年即堅持不再舉債，且歲入自103年度至108年度連續六年大於歲出。

圖／表7、8、9指標9〉社會福利新竹市蟬聯第一 新竹縣進步12名最多 「社會福利」面向冠軍由新竹市蟬聯，而新竹縣一口氣爬升12名至第5名，在各項指標均有進步，為全台最佳進步獎（見表9）。

透過數據能客觀分析各縣市相關施政表現。

儘管在疫情之下，縣市治理不免受到影響，仍期許各縣市能從這些數據中，找出向上提升的動力，攜手共創台灣城市的新紀元。

【調查說明】 本調查以九大面向進行競爭力評等，今年除了針對原有細項指標進行檢視與調整外，另外也將相同類型的複數指標合併為一項指標進行分數計算，避免重複計分。

因此，2021年的評比面項分別為8項經濟與就業、9項教育與文化、6項環保與環境品質、8項治安、9項公共安全與消防、11項醫療衛生、9項生活品質與現代化、5項地方財政、11項社會福利之細項指標，2020年的評比總共涵蓋76項細項指標。

指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據，轉為30至90分的標準化分數，各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行，九大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。

資料來源：中華民國統計資料網、國家發展委員會、台灣運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、內政部、教育部、文化部、交通部、財政部、勞動部、衛生福利部、農委會水土保持局等中央主管機關。

2021年的調查數據以2020年統計數字為主，部分項目為2019、2018、2017年。

金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全，因此不列入評比。

九大項目細項指標： （註：共76項細項指標，加底線為負指標，合併指標所包含之細項於括弧內呈現）  一、經濟與就業（8）：勞動力參與率、失業率、營利事業家數（包含營利事業家數占總家數比例、各縣市營利事業家數／各縣市人口）、營利事業銷售額（包含營利事業銷售額、營利事業銷售額年增率）、登記資本額（包含公司登記現有資本額、公司登記現有資本額年增率）、家庭收支-平均每戶可支配所得、家庭收支-平均每戶消費支出、產業產值五年平均成長率。

二、教育與文化（9）：圖書館藏書、借閱及購書費（包含借閱率、人均借閱冊數、人均借閱冊數年增率、每人購書費、圖書及非書資料收藏數量）、圖書館推廣活動（包含圖書館推廣活動場次、圖書館推廣活動場次成長率、圖書館推廣活動參與人次、圖書館推廣活動參與人次成長率)、每人出席藝文展演活動次數、就學概況（包含國中小學生輟學率、國中小學生復學率)）、平均每一特教教師教導身障學生數-國小+國中、幼兒園就學師生比、村里平均社區發展協會數、人均文創產業營收（包含人均文創產業營收總額、人均文創產業營收總額年增率）、文化資產個數。

三、環保與環境品質（6）：垃圾回收率（包含垃圾回收率成長率、當年垃圾回收率）、汙水處理及下水道普及(包含整體污水處理率合計、公共污水下水道普及率）、平均每人每日一般廢棄物（包含平均每人每日一般廢棄物產生量減少率、平均每人每日一般廢棄物產生量）、AQI（PSI）>100之日數比率、地方環保單位投入占支出比例、環保志工人數占縣（市）民比率。

四、治安（8）：刑案發生率、刑案破獲率、犯罪人口率、竊盜案發生率、竊盜案破獲率、竊盜犯罪人口率、暴力犯罪發生率、暴力犯罪破獲率、暴力犯罪人口率。

五、公共安全與消防（9）：每十萬人道路交通事故死傷人數年增率、緊急救護（包含緊急救護急救成功率、每十萬人OHCA康復出院率、緊急救護送醫案件平均反應時間）、每十萬人建築物火災發生次數、每百萬人之每件火災死亡率、每位消防員服務人口數、每十萬人義消人數、每萬人消防車輛數、消防栓防護密度。

六、醫療衛生（11）：每萬人口執業醫事人員、每萬人口病床（包含每萬人口病床數、每萬人口病床數成長率）、平均每一護理人員服務之病床數、每萬人救護車輛數、醫療保健支出占政府支出比率(年度)、嬰兒死亡率、每十萬人法定傳染病患者、13歲以上規律運動人口比率、人均簽署預立醫療決定比率、18歲以上成人目前有吸菸率、營業場所衛生稽查合格率變化。

七、生活品質與現代化（9）：自來水供水普及率、家庭現代化設備（每百戶擁有數）-行動電話、家庭收支-自有住宅比率、平均每人居住面積、平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率、人口自然增加率、人口社會增加率、無障礙公車率、電動機車（包含電動機車輛占登記比率、電動機車輛占登記比率變化）。

八、地方財政（5）：自籌財源（包含自籌財源比率、自籌財源成長率）、人均統籌分配稅收入、人均負債（人均負債數、人均負債增加率）、地方稅收成長率、三年歲入及歲出餘絀平均增加率 九、社會福利（11）：老人長期照顧及安養機構每位工作人員服務老人數、勞工保險職業災害給付千人率、身心障礙者定額進用（包含機關定額已進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率（％）、機關定額已進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率成長率）、社福工作人員(包含社會福利工作人員數、社會福利工作人員數變化率）、志工人數占15歲以上人口比率、平均每人政府社會福利支出淨額、身心障礙福利機構核定安置住宿及日托人數占身心障礙人數比率、平均市民受到志工服務之時數、輔具資源中心服務使用狀況與身心障礙人口數之比率、獨居老人服務人次占列冊獨居老人人數比率、老化指數。

資料來源：《遠見》九合一選舉風向球！北市重回「縣市總體競爭力」榜首、新北治安第一 若有相關調查需求，請與遠見民意研究調查中心聯繫：[email protected] 2021投資台灣大調查 上一篇 2021《遠見雜誌》縣市長施政滿意度調查 下一篇