大專校院弱勢學生助學計畫」相關問題研析 - 立法院

在高等教育階段，弱勢助學金的提撥對學校（尤其是私立學校）來說，是很大的負擔。

由於私校經濟弱勢學生相對較多（據統計，104年我國高等教育約有22萬名弱勢學生，其中有17 ... 跳到主要內容區塊 ::: ::: 研究成果 法案評估 專題研究 兩岸研究 聯合研究 議題研析 委員登入 議題研析 Facebook twitter print envelope ::: 首頁 關於立法院 各單位 法制局 研究成果 議題研析 「大專校院弱勢學生助學計畫」相關問題研析 撰成日期：106年9月 更新日期：106年9月1日 資料類別：議題研析 作者：李高英 編號：R00264 (一)大專校院弱勢學生助學計畫簡介 「大專校院弱勢學生助學計畫」（以下簡稱「弱助計畫」）之施行措施，包含「助學金」、「生活助學金」、「緊急紓困助學金」及「住宿優惠」等4項，分別針對學生之學雜費、生活費、緊急紓困金及住宿費提供補助。

茲分述如下： 1.助學金：針對家庭年所得70萬元以下之學生，依據其就讀學校之公私立別及家庭年所得，提供新臺幣5,000元至35,000元不等之助學金，以減輕學生學雜費之負擔。

2.生活助學金：為提供經濟弱勢學生每月生活所需費用，參酌全額獎學金之精神，學校得依學校扶弱措施及學生需求情形，就下列方式擇一或全部辦理: （1）核發每生每月6,000元以上之生活助學金者，學校得安排生活服務學習。

（2）核發每生每月3,000元以上未達6,000元之生活助學金者，學校不得安排生活服務學習。

3.緊急紓困助學金：對於家庭發生急難導致經濟困頓之學生，由學校自籌經費規劃辦理，給予暫時性之生活紓困補助。

4.住宿優惠：提供低收入戶學生校內宿舍免費住宿，以及中低收入戶學生優先校內宿舍住宿之權利。

(二)相關問題探討 現行「弱助計畫」之執行，對於經濟弱勢學生之就學有所助益，但仍有若干問題值得探討。

1.弱助措施欠缺法源依據 「弱助計畫」自96年度施行以來，歷年皆由教育部以部函方式要求各公私立大專校院負擔各項助學金，規定其執行成效列入未來學雜費調整、大學校務評鑑及私校奬補助款核定之重要參考依據，並載明補助對象、條件、範圍等事項。

究其內涵，前揭部函除課予學校配合辦理義務外，亦攸關請領學生之權利與義務，所涉及事項宜以法律定之。

然而，揆諸「大學法」或「專科學校法」之規定，並無對於就讀大專校院弱勢學生給予適當補助之法源依據，顯有欠缺。

2.對於弱勢學生定義多元，尚未有統一界定標準 根據「弱助計畫」規定，家庭年所得在70萬元以下者(家庭年所得約在40％以後的大專校院學生)，才具有請領弱勢學生助學金之資格。

然而，我國政府各部門對於經濟弱勢學生之定義不盡相同（參照內政部「社會救助法」第4條第1項及第4條之1、教育部「高級中等以上學校學生就學貸款辦法」第7條等條文），呈現寬鬆不一現象，尚未有統一界定的標準。

3.私校弱勢學生相對較多，造成私校財務負擔相對沉重 在高等教育階段，弱勢助學金的提撥對學校（尤其是私立學校）來說，是很大的負擔。

由於私校經濟弱勢學生相對較多（據統計，104年我國高等教育約有22萬名弱勢學生，其中有17萬人就讀私校，占整體的77%），以及私校大部分經費來自學生繳交的學費，因而讓私校承擔一半助學金，造成學校沉重負荷，導致學校可運用經費受到壓縮，同時排擠其他學生可獲得之資源。

4.弱勢學生對於助學措施的了解程度低，易混淆 在「弱助計畫」中，4項助學措施的名稱雖然與其他助學措施不同，例如「生活助學金」與「減免」、「獎學金」、「工讀」相異，但實質意涵卻有部分共通之處，如此容易造成學生混淆。

有論者指出，學生對「弱助計畫」的了解程度低，又面對冷僻的申請程序問題，導致無法得到應有的助學資源。

5.助學額度不足，學生必須進行過多工讀與申辦學貸 相關研究調查結果顯示，「弱助計畫」的助學額度及資源明顯不足，致使學生除必須打工賺取就學費用之外，申辦就學貸款也成為取得學費的另項主要管道。

惟其帶來的負面效應是，過多打工兼差不但壓縮學生投入學習的時間，而且影響學生就學狀態與學習成效。

至於就學貸款方面，對本身財力已屬不利的學生而言，未來還款壓力大，負擔將更為沉重，使青年貧窮狀況更加惡化。

6.助學金申請資格訂有學業成績門檻似有未妥 「弱助計畫」中之「助學金｣項目，旨在補助弱勢學生學費、雜費、學分費、學分學雜費及學雜費基數等費用，而申請對象卻不包含「前一學期學業成績平均低於60分｣之學生。

有論者以為，助學金申請資格訂有學業成績門檻似有未妥，蓋因學生可能基於家庭經濟因素而過度打工，無法妥善顧及學業。

另外，學生也可能因志趣不合，尚未找到努力方向，導致學業成績未達60分。

(三)結論與建議 面對社會貧富差距擴大與家庭所得M型化隱憂，如何協助經濟弱勢學生順利完成高等教育學業，促進階級流動，是政府責無旁貸的責任。

前已針對現行「弱助計畫」問題加以檢討，接著僅提出以下幾點改進建議： 1.增訂法源依據 參照「高級中等教育法」第57條規定，於「大學法」及「專科學校法」增訂政府對於就讀大專校院經濟弱勢學生給予適當補助之法源依據，並授權教育部針對補助對象、條件、範圍、基準及其他相關事項訂定辦法，據以實施。

2.經濟弱勢標準宜統一 各項助學措施旨在提供經濟弱勢學生各項就學資助。

惟如前所述，我國政府各部會基於政策規劃與財政考量，對於經濟弱勢學生之界定，寬嚴不一。

基於公平起見，建議逐步朝具有一致規範的方向發展，可參考「社會救助法」所規定之資格條件，統一對經濟弱勢學生的認定標準。

3.助學金私校自籌經費部分，允宜由政府支應，另可結合社會資源擴大經費來源 國內私立大學校院經濟弱勢學生所占比率高，且經費來源主要來自學生學雜費。

惟學雜費多年來受政府管控難以調整，又要負起照顧多數經濟弱勢學生的責任，對私立校院而言是很沉重的負擔。

除難以妥善協助弱勢學生外，其他一般學生受教品質也可能受到嚴重影響。

為維護私校學生受教權益，助學金私校自籌經費部分，宜由政府支應，藉此減輕私校負擔。

另一可嘗試的作法是，各校設法尋求社會資源協助，透過合作關係、校友回饋或其他管道由民間團體資助相關經費。

4.設立單一網頁窗口，簡化申請流程 有學者指出，大學生對助學計畫的了解程度低，經濟弱勢學生無法得到應有的助學資源。

是以，有論者主張針對經濟弱勢學生面對冷僻申請程序問題，先從改善申請流程著手，提供單一網頁窗口，給予經濟弱勢學生入學扶助，並且彙總各大學有關經濟弱勢學生入學優惠與就學扶助策略、獎助學金制度、弱勢工讀等資訊，方便經濟弱勢學生查詢，始能更有效地幫助有就學困難之學生。

5.允宜擴大無償獎助學金或實習機會以及改良就學貸款還款機制 前已述及，目前國內對經濟弱勢學生所提供的助學措施係以就學貸款為主，輔以工作服務回報的助學金，而無償性質的獎學金及助學金則較為不足，致使許多弱勢學生必須靠校內外打工、兼差，來維持在學期間生活所需，間接對其課業學習造成影響。

為數龐大的就學貸款，成為青年學子一畢業就負債的主因，還款壓力大，更加深青年貧窮化狀況。

因此，現行弱勢助學措施似宜增加弱勢學生生活所需之無償獎助學金，並且儘量提供更多與所學內容有關之實習機會，讓學生在賺取生活費的同時，得將所學理論與實務結合，以提升未來的就業能力。

此外，為減輕學生就學貸款之還款壓力，宜考慮修改還款辦法，納入「量能還款」機制，亦即依學生畢業後之工作所得決定還款的金額與年限，為經濟弱勢學生保留脫貧的希望。

6.申請資格宜免除成績門檻 學生若因經濟壓力大過度打工，導致學業成績未達60分而不符助學金申請資格，無異雪上加霜，可能難以順利完成學業。

若屬志趣不合而未全心投入學習，原本就有的經濟壓力，以及就讀系科志趣不合，再加上無法申請弱勢就學補助，更會提高弱勢學生辦理休學或被退學的可能性。

基於「弱助計畫」中之「助學金｣補助的目的在於讓經濟弱勢學生減輕籌措學雜費壓力，進而順利完成大學學業，因而建議可將「前一學期學業成績平均低於60分｣學生不得申請之條文規定刪除。