立法院-疫情期間看護移工轉換雇主問題探討

《就業服務法》規定，除非雇主或被看護者死亡等特定條件，以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇主。

由於疫情關係，去(2020)年開始國內移工人力匱乏，造成搶工 ... 跳到主要內容區塊 ::: ::: 研究成果 法案評估 專題研究 兩岸研究 聯合研究 議題研析 委員登入 議題研析 Facebook twitter print envelope ::: 首頁 關於立法院 各單位 法制局 研究成果 議題研析 疫情期間看護移工轉換雇主問題探討 撰成日期：110年6月 更新日期：110年6月28日 資料類別：議題研析 作者：陳建欉 編號：R01349 一、題目：疫情期間看護移工轉換雇主問題探討 二、所涉法規 勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則 三、探討研析 (一)勞動部統計，截至2019年底，我國外籍移工總數約有75萬人，其中產業及社福移工共約72萬人，而社福移工中看護移工約有26萬人。

今(2021)年1至3月，看護移工提出轉換雇主暴增至1,023人，2020年全年才約200多人，勞動部長許銘春表示，雖然移工有工作自由，但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別，看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主，若無法媒合，才同意轉換成產業移工。

(二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策，採用嚴格管理制度，不但規定雇主聘用移工的條件與人數，也限制了移工自由轉換工作的權益。

《就業服務法》規定，除非雇主或被看護者死亡等特定條件，以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇主。

由於疫情關係，去(2020)年開始國內移工人力匱乏，造成搶工現象，看護工轉產業移工（俗稱洗工）人數激增，原本依規定為移工3年期滿轉換不受限制，但現在期中就想轉換，勞動部研擬修法限縮移工跨業，看護移工要轉換雇主，必須優先轉換至同類型的家庭看護工，不能直接轉換為產業移工，臺灣國際勞工協會和多個團體，則強烈反對禁止跨行業轉換措施。

(三)家事移工目前仍未適用《勞動基準法》(以下簡稱《勞基法》)，關於其勞動條件，僅規範於來臺前與雇主簽訂之勞動契約，由於缺乏與雇主議價能力，導致薪資偏低、假期偏少，家事移工薪資長年與基本工資脫鉤，直到2015年才進行微調，將薪資提升到1萬7千元。

儘管如此，家事移工比起產業移工，薪資所得仍有一段差距，相對於享有完善勞動法規保障的產業移工仍弱勢許多。

四、建議事項 為保障移工轉換工作自由與工作權，在疫情期間，同時兼顧雇主與移工之權益，茲研提建議供參： (一)主管機關宜逐步提高家事移工勞動條件 臺灣家庭看護工平均工時10.4小時，超過3成4沒有休假，在沒有《勞基法》保障情況下，這些移工必須24小時待命，薪資卻僅有1萬7千元，看護工勞動條件太差，遠不如產業移工，才會頻頻想轉換工作。

主管機關在限縮移工跨業前，宜先逐步提高家事移工勞動條件，減少產業間因勞動條件不均而造成的跨產業移動，同時也保障外籍看護工基本人權與工作權利。

(二)善用長照喘息服務 許多僱用家庭看護移工個案並未申請長照服務，但事實上，只要是看護移工休假期間，都可以運用長照2.0喘息服務，透過政府協助，讓家屬、外籍看護以及其他單位居家照顧服務員組成「照護團隊」共同分攤照顧工作，並且相互分享與學習，同時亦能紓解看護移工的過勞情況。

(三)疫情期間應暫緩看護移工轉換雇主，避免疫情擴大 近期新冠疫情不斷升溫，為防人流移動感染擴大，在3級警戒期間，除受到性侵、性騷擾、暴力或人口販賣威脅等，予以專案核准外，看護移工轉換雇主作業應全面暫緩，減少移工跨境流動，以避免造成國內防疫破口及傳染風險擴大。

(四)研議制定專法，保障家事移工勞動權益 受僱於個人之家事移工，主要從事家庭看護、照料家庭成員起居、處理家務等工作，其工作形態、工作時間與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，且不易釐清，因而無法適用《勞基法》。

目前臺灣家事移工處境，包含待遇、福利、工時、休息時間等勞動條件確實需要改善，其權益法制化之保障，宜另定適切之法規予以規範較為周妥。

撰稿人：陳建欉