105年最新→「公共政策(三等)」 - 考前命題

二五、何謂市場失靈（market failure）？市場失靈的主要原因有那些？政府可採取那些政策措施，以矯正市場失靈的狀況？試分別回答之。

考前命題 Home 105年最新→「公共政策(三等)」   15-1「公共政策(三等)」3440-01  15-2「公共政策(三等)」3440-02  15-3「公共政策(三等)」3440-03 二五、何謂市場失靈（marketfailure）？市場失靈的主要原因有那些？政府可採取那些政策措施，以矯正市場失靈的狀況？試分別回答之。

【解答】： 市場失靈理論立基於競爭市場的運作問題，分析議題引自完全的經濟制度理論。

許多社會公共問題的發生與否，便能藉由自由市場的經濟活動予以解決。

但在現實的世界中，因為許多因素的影響，經濟市場的供需關係及資源配置無法達到理想狀態，乃有市場失靈的問題產生，此時必須藉由政府制定各項公共政策，介入市場運作的規範，而促使資源分配過程的公平與公正。

而造成市場失靈之原因及矯正之道，茲分述如下： (一)市場失靈的原因：造成市場失靈之原因，主要有以下四種情形： 1.公共財的提供問題：公共財即是大自然或政府所提供，且具有以下特性的一種集體利益。

由於此類的公共財，一般私人或民間企業通常不願意或不可能提供，所以必須由政府來加以解決。

2.外部性造成的問題：外部性（externality）係指任何一位行為者影響另一未經同意的個體，而其行為是具有價值效益的影響；或某一經濟主體的經濟行為，無償影響到另一經濟主體的現象。

而此種外部性的影響，可能是正面的亦或負面的，一旦產生外部不經濟的情形，便會導致市場失靈的現象，此時政府必須以政策工具介入市場的運作。

3.自然獨占所造成的問題：在市場上某些產品因生產者擴大規模，當產量漸增，而形成平均成本愈益降低，則具有報酬遞增的行業越會產生大規模生產，並透過市場的競爭，迫使小規模的企業退離該種行業，最後形成獨占或寡占的現象發生。

4.資訊不對稱所造成的問題：資訊不對稱（informationasymmetry）亦稱資訊失衡，係指消費者對於品質價格沒有完善的資訊或不具有判斷能力，因此消費者在議價過程中，與生產者相比而處於不公平或不合理的地位。

(二)矯正之道：為了矯正市場與政府的雙重失靈，福利經濟途徑即建議採取以下策略： 1.市場自由化、便利化與模擬化： (1)市場自由化：首先可透過解除管制的手段，將政府對於某項財貨或勞務的生產限制予以解除；其次可以透過除罪化的方式，解除某項經濟犯罪行為的處罰；最後可以透過民營化的方式，將公營企業或公共服務由民間單位從事生產。

(2)市場促進化：係指如果市場不存在，則必須透過立法手段改變或創設財產權；或為某項財貨創設新的財產權。

(3)市場模擬化：係指當市場的競爭機制仍然無法達到效率目標時，則政府可以自行模擬一個市場，將該項財貨予以拍賣。

2.利用補貼與租稅方式改變誘因： (1)供給面租稅：對於外部不經濟的生產者徵收產出稅，包括徵收貨物稅與關稅等。

(2)供給面補貼：對於外部經濟的生產者給予相對的配合補助款，包括租稅減免等。

(3)需求面租稅：對於外部不經濟的財貨課以貨物稅或消費稅，包括使用者付費等。

(4)需求面補貼：可以實施以貨代款的補助制度或發放抵用券，當然也可以針對符合特定資格的消費者進行賦稅的減免措施。

3.設定規則： (1)基本架構規定：包括民法與刑法相關規定中，對於違反市場公平者的處罰是非常重要的架構。

(2)管制規章：包括進行物價管制、產量管制，或直接提供市場資訊與間接提供市場資訊等。

4.經由非市場機制提供財貨：可由政府的行政機關、公營企業、特定服務地區等直接提供財貨或勞務，或者採用簽約外包方式，將某項行政業務外包給民間經營，但政府仍擁有該業務的所有權。

5.提供保險與保障： (1)保險：包括強制保險與補助保險。

(2)保障：包括物資儲存、過渡期補助，如房屋拆遷補助等、現金補助、對老弱婦孺、殘障者等之補助。

  二六、請解釋成本利益分析法（cost-benefitanalysis）的意義；進行方案成本利益分析的主要步驟（程序）為何？成本利益分析法應用於公共政策制訂時，有那些主要的限制（問題）必須加以考量？ 【解答】： (一)成本利益分析的意義：成本利益分析探索政策方案所採行之行動所達成的利益，可以用金錢價值加以衡量，必須設法將產出與投入的單位予以貨幣化，以利益代表產出，成本代表投入，凡是利益超過成本的方案就是佳的方案。

六○年代，在詹森總統大社會計畫的號召下，成本利益分析進入聯邦政府，成為當時最重要的分析工具。

(二)成本利益分析的步驟程序：成本利益分析的程序為： 1.認定分析的計畫。

2.計畫對於社會的正面或負面、目前或現在的影響應加以確定。

3.將影響的價值予以貨幣化，其中正面影響視為利益，負面影響視為成本。

4.計算淨利益，亦即將總體利益減去總體成本。

5.根據某些基本法則，選擇最佳的方案。

(三)成本效益分析的限制：成本效益分析確實有許多的優點，但後來遭到學者許多的批評： 1.無形成本與利益問題：任何政策行動必然產生無形成本與無形利益，這些成本與利益皆無法量化，成本效益分析的考量似乎未考慮到此點，太過狹隘。

2.立足點問題：若干學者指出，政府制定者計算成本利益之時，通常僅願意站在於己有利的立足點，計算施行於標的團體的成本，以及來自於該團體的利益；事實上，許多政策的影響是全面性的，立足點的偏誤容易錯估政策的利益與成本。

3.分配權數問題：每個人對政策的感受並不同，有些團體得到政策的利益，另外的團體則可能得到該政策的成本；因此，在計算成本與利益時，應該注意政策的分配權數，是否某些弱勢團體應該賦予更多的權數？ 4.「有無比較」與「前後比較」問題：當我們將實施和不實施某項計畫所產生的成本與利益相互比較時，可能與計畫實施前後再來比較成本與利益的情況有所不同。

一般說來，後者的情況似乎更為複雜。

5.實際利益與處罰利益問題：成本利益分析的目標是測量政策所可能產生的淨利益，但政策的實施可能引起其他活動的改變，這種改變使他們失去了原有利益，當我們計算利益時，應該將此種因而必須受到處罰的利益加以扣除。

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