2019《遠見雜誌》縣市總體競爭力大調查

總排名〉北市穩居龍頭高雄退居第12名. 新竹市、台東縣、嘉義市、彰化縣、宜蘭縣小城當家. 去年調查結果，前十名都是大城市的天下，今年卻呈現小城當家 ... 首頁觀點專欄報導服務引用實績 2019《遠見雜誌》縣市總體競爭力大調查 by gvsrc 六月27,2019 FILEDUNDER:觀點 竹市進步最多民進黨主政的高雄掉出十名外2019年《遠見》縣市總體競爭力評比出爐！今年第一領先群不再由六都獨占，包括新竹市、台東縣、嘉義市、彰化縣、宜蘭縣都搶進十名內，竹市、台東更分占二、三名，聲勢直逼第一名的台北市。

分別看九大構面成績，仍是台北市獨大，拿下五項冠軍，台東則拿到兩座榜首。

《遠見》每年6月發表「縣市長施政滿意度調查」，每年7月再蒐集政府各主管機關的統計數據，藉由分析評比，進行「縣市總體競爭力大調查」，深入客觀檢視地方施政實績。

今年調查以經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政，及社會福利等九大面向共102個細指標進行評鑑。

澎湖、金門、連江等離島三縣市，因資料不齊全，不列入評比。

由於政府發佈的資料都有時間差，2019年的遠見調查數據，主要以2018年統計數字為主，還有部分項目為2017、2016年。

所以這一份競爭力的報告，是連任以及卸任首長的成績單，不能算在去年12月25日才就任的新科縣市長身上。

 總排名〉北市穩居龍頭高雄退居第12名 新竹市、台東縣、嘉義市、彰化縣、宜蘭縣小城當家 去年調查結果，前十名都是大城市的天下，今年卻呈現小城當家。

新竹市、台東縣、嘉義市、彰化縣和宜蘭縣分占第二、三、五、九、十名。

其中，新竹市長林智堅將新竹市由2015年總排的第八，一舉成為今年亞軍，是四年來最有進展的城市，而陳菊主政的高雄市則從四年前的第七名，後退了五名，甚至被擠出十名之外，屈居第12名。

陳菊雖於去年4月23日接任總統府祕書長，但接班人仍是她的子弟兵--副市長許立明代理市長，民進黨主政的高雄市總體競爭力滑落，確實值得警惕。

（表1）新竹市由2015年總排第八，一舉成為今年亞軍，是四年來最有進展的都市，而高雄市從四年前的第七名，後退五名，值得警惕。

台北市總排名仍穩居龍頭，九大構面中囊括經濟、教育、環保、醫衛、生活等五項冠軍；台東縣拿下治安、公安等兩項第一名；至於台南、新竹市則各在財政、社福奪魁。

  指標1〉經濟與就業 北市掄元 新竹退步屏東、台東進步最多在「經濟與就業」構面，由台北市蟬聯第一，並在14項細指標中拿到七項冠軍。

第二名為新北市，第三名為台中市，去年的第二名新竹市則掉到第六名。

（表2）名次進步最多的是屏東縣，較去年大幅前進四名，來到第13名，台東縣也從2015年的第17名，進步到今年挺進前十。

 指標2〉教育與文化 嘉市擠進前三台中、新北精進「教育與文化」榜，以嘉市最為風光，由去年第14名一躍為季軍。

台中市、新北市也不遑多讓，各自比2015年進步四名與六名。

（表3）新北市長侯友宜說，新北市許多早期興建校舍，出現鄰棟伸縮縫留設不足、混凝土氯離子含量過高、結構耐震能力不足等問題，市府改建53案已完成42案。

台中市長盧秀燕則發揮媽媽特質，關懷中輟生，將梧棲區梧南國小舊校舍活化，建置暫時「住宿型」實驗學校，結合長青快樂學堂，以老少共學模式教學。

雲林縣今年滑落六名，縣長張麗善力挽狂瀾，推行縣內國中、小教室裝設冷氣政策，希望讓學生學習進步。

 指標3〉環保與環境品質 北市最環保桃園改善績效佳台南進步多受空汙影響，中部各縣市的環保成績全排在十名後。

前三名為台北市、新北市、宜蘭縣，桃園市從2015年第19名攀升至第四，台南市從去年12名前進至第七。

（表4）台南市長黃偉哲希望2021年達到「無嚴重汙染河段」，每年將訂定汙染削減目標，並從民生、事業及畜牧三面著手。

環保做最好的台北市，市長柯文哲表示，為推進無塑生活，北市率先公告「兩袋合一」，超商、超市及量販店販售購物用塑膠袋均應為環保兩用袋，預估每年減少2000萬個塑膠袋。

 指標4〉治安 台東最安全花蓮墊底新北六都第一治安的排名，台東居全台榜首，花蓮敬陪末座。

（表5）在治安11項細指標中，台東獨得五項第一。

台東縣長饒慶鈴表示，預防宣導工作達到有效嚇阻犯罪，並強化偵查能量，以提升破獲率。

新北市是六都治安第一。

警界出身的侯友宜做過八年副市長，現擔任市長，應已進行不少治安建置。

 指標5〉公共安全與消防 六都吊車尾彰化、竹市進步最多公安與消防向來為都市之痛，六都包辦最後六名，前三名由台東、南投和花蓮囊括。

（表6）進步最多的是彰化縣，由去年第16名擠進前十。

彰化縣長王惠美表示，台灣宗教活動盛行，易造成空汙及噪音，因此在今年大甲媽祖遶境時，訂定爆竹煙火管理，派員宣導並運用社群網路宣導。

新竹市則從2015年第19名，挺進第五名。

新竹市長林智堅表示，市府致力增進市民參訪消防博物館，強化防災意識，並爭取文化部「前瞻基礎建設計畫—博物館與地方文化館升級計畫」多項補助。

 指標6〉醫療衛生 花蓮大躍進嘉義市、彰化縣表現不俗醫療衛生全台排名前三為台北市、嘉義市、彰化縣。

（表7）台灣的醫療資源向來存在城鄉落差，但花蓮較去年大幅進步八名，今年是第11名。

花蓮縣長徐榛蔚對婦女照護尤其用心，辦理高風險孕產婦試辦計畫，10家產檢醫療院所加入產前照護，13鄉鎮市衛生所及花蓮縣助產師公會進行產後照護，從去年10月到今年3月完成201案，收案管理嬰兒存活率為100％。

老人人口最多的嘉義縣是第9名，縣長翁章梁說，該縣首創「健康趴趴go3+1行動醫療列車服務」，與大林慈濟醫院合作，將醫療服務推展至各個鄉鎮。

 指標7〉生活品質與現代化 桃園蟬聯冠軍彰化異軍突起嘉義市第三現代化指標向來是都會區的強項，桃園市連兩年稱霸全台，並在12項細指標中奪四項冠軍，彰化縣異軍突起奪第二，嘉義市第三。

（表8）桃園市長鄭文燦分享，2015年發行桃園市民卡，整合31項功能，至今年3月已突破133萬張。

基隆市14名，比去年掉九名，但都計背景出身的市長林右昌心中有藍圖，將整建二處大型公園，其中中正公園將依地形設置特色溜滑梯，再造「希望之丘」，打造最有趣的兒童遊戲場。

 指標8〉地方財政 台南稱霸台東第二竹縣優化快 各縣市財政健全狀況有較大改變，前三名全部換將，台南由去年第五名升上第一，台東縣由去年16名攀升為第二，新竹縣則從去年第八名成為第三名。

（表9）台南市長黃偉哲一上任就面臨房屋稅調漲考驗，提早召開不動產評價委員會，並決議2020年起，將2001至2016年興建的房屋調漲歸零，受惠戶數達11.19萬。

四年來，財政優化最快速的是新竹縣。

縣長楊文科強調，他將靈活財務操作，透過轉貸減息，以低利還高利，去年債息支出決算數2.11億餘元，較上年度減少達14.38％。

 指標9〉社會福利 竹市奪冠花蓮進步卓著社福面向奪冠的是新竹市，台北市居次，台東縣第三。

（表10）新竹市去年元旦至今年4月30日設立9個愛享冰箱據點，服務超過10萬人次，分享2萬4364公斤食物。

第四名宜蘭縣，縣長林姿妙有鑑於氣候潮濕多雨，易引發過敏原、塵蟎及病菌滋生，購置三輛「行動乾燥消毒車」供經濟弱勢者使用。

花蓮縣進步五名來到第11名，計畫年底辦理全縣長青大學結業典禮暨成果展，獎勵銀髮樂活終身學習。

政務推動是全方位的，仔細盤點九大面向共102個指標，抓出施政亮點及盲點，值得各縣市參考。

 【調查說明】2019年縣市競爭力調查方法說明：➊本調查以九大面向進行競爭力評等，今年除了針對原有細項指標進行檢視與調整外，另外也將「2019年縣市長施政滿意度調查」中民眾對於八大政策面向的表現分數加入評比。

因此，2019年的評比面項分別為14項經濟與就業、15項教育與文化、9項環保與環境品質、11項治安、9項公共安全與消防、15項醫療衛生、12項生活品質與現代化、7項地方財政、10項社會福利之細項指標，2019年的評比總共涵蓋102項細項指標。

➋指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據，轉為30至90分的標準化分數，各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行，九大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。

➌資料來源：中華民國統計資料網、國家發展委員會都市及區域發展統計彙編、台灣運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、教育部、文化部、交通部、財政部、衛生福利部、農委會水土保持局等中央主管機關。

➍2019年的調查數據以2018年統計數字為主，部分項目為2017、2016年。

➎金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全，因此不列入評比。

九大項目細項指標：（註：共102項細項指標，紅字加底線為負指標）一、經濟與就業（14）：勞動力參與率、失業率、就業者之教育程度結構—大專及以上、營利事業家數占總家數比例、營業中工廠家數、各縣市營利事業家數╱各縣市人口、營利事業銷售額、公司登記現有資本額、家庭收支—平均每戶可支配所得、家庭收支—平均每戶消費支出、老化指數、產業產值五年平均成長率、民眾對於經濟及就業面向分數、民眾對於觀光休閒面向分數。

二、教育與文化（15）：15歲以上民間人口之教育程度結構—大專及以上、平均每一教師教導學生數—國小+國中、借閱率、圖書館館舍總面積、每人購書費、每人出席藝文展演活動次數、國中小學生輟學率、國中小學生復學率、平均每一特教教師教導身障學生數—國小+國中、幼兒園就學占幼兒人口數比率、教育科學文化占總歲出比率、鄉鎮市平均社區發展協會數、人均文創產業營收總額、文化資產個數、民眾對於教育面向分數。

三、環保與環境品質（9）：平均每人環保經費、垃圾回收率、整體污水處理率合計、公共污水下水道普及率、平均每人每日垃圾產生量減少率、AQI（PSI）>100之日數比率、地方環保單位投入占支出比例、環保志工人數、民眾對於環保面向分數。

四、治安（11）：刑案發生率、刑案破獲率、犯罪人口率、竊盜案發生率、竊盜案破獲率、竊盜犯罪人口率、暴力犯罪發生率、暴力犯罪破獲率、暴力犯罪人口率、平均每人警政支出、民眾對於警政治安面向分數。

五、公共安全與消防（9）：每十萬人道路交通事故死傷人數、每萬戶建築物火災發生次數、每百萬人之每件火災死傷率、勞工保險職業災害現金給付人次、每十萬人消防人數、每十萬人義消人數、每萬人消防車輛數、每千戶消防栓數、民眾對於消防及公共安全面向分數。

六、醫療衛生（15）：每萬人口執業醫事人員、每萬人口病床數、醫院病床數成長率、平均每一執業醫師服務之病床數、平均每一護士服務之病床數、每萬人救護車輛數、醫療保健支出占政府支出比率（年度）、嬰兒死亡率、每十萬人法定傳染病患者、成人肥胖率、規律運動人口比率、簽署預立醫療決定人數、18歲以上成人目前有吸菸率、營業場所衛生稽查合格率、民眾對於醫療衛生面向分數。

七、生活品質與現代化（12）：每萬人公園、綠地、兒童遊樂場、體育場所及廣場面積數、自來水供水普及率、家庭現代化設備（每百戶擁有數）—行動電話、家庭收支—自有住宅比率、平均每人居住面積、平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率、道路里程密度、使用電信服務上網普遍程度、人口自然增加率、人口社會增加率、電動機車補助輛占機車登記輛比例、民眾對於道路交通面向分數。

八、地方財政（7）：自籌財源比率、自籌財源成長率、人均統籌分配稅收入、人均負債數、人均負債增加率、地方稅收成長率、三年歲入及歲出餘絀平均增加率。

九、社會福利（10）：老人長期照顧及安養機構每位工作人員服務老人數、機關定額已進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率、社會福利工作人員占全縣（市）人口比率、志工人數占15歲以上人口比率、平均每人政府社會福利支出淨額、身心障礙福利機構核定安置住宿及日托人數占身心障礙人數比率、接受婦女福利服務人次占女性人口比率、平均市民受到志工服務之時數、輔具資源中心服務使用狀況與身心障礙人口數之比率、獨居老人服務人次占列冊獨居老人人數比率。

 資料來源：竹市進步最多民進黨主政的高雄掉出十名外 若有相關調查需求，請與遠見研究調查中心聯繫：[email protected] 2019台灣最佳大學排行出爐台大、台師大、北醫、台科大分摘桂冠 上一篇 2019《遠見雜誌》縣市長施政滿意度調查 下一篇