重讀高中歷史－清領時代的台灣（一）：政治與經濟的發展

在施琅的強烈建議下，終於改變康熙皇帝的態度，而將台灣納入大清帝國的版圖，設「一府三縣」，派兵萬人駐守， 台灣隸屬於福建省管轄。

圖：清朝統治台灣之 ... 重讀高中歷史－清領時代的台灣（一）：政治與經濟的發展（第Tony的自然人文旅記第0543篇） Tony的自然人文旅記（0543） 重讀高中歷史－清領時代的台灣（一）：政治與經濟的發展 Tony的自然人文旅記 　 ◎前言 春節「寒假」，果然是個「寒冷的假期」，窩在家裡避寒，繼續閱讀高中歷史課本，先前已整理發表過 「日治時代的台灣」，今日起接著介紹「清領時代的台灣」。

大清帝國統治台 灣二百一十二年（1683－1895），這段期間，一波波來自閩粵的移民渡過「黑水溝」，來到台灣，在此地 建立家園；由南而北，由西而東，將台灣大部份的平原及丘陵地帶，由荒埔開墾為良畝，台灣也展成為一個 以漢人為主體的農業社會。

圖：台灣地圖（1735年耶穌會教士繪－只繪出台灣的西半部） ◎台灣棄留論 康熙22年（1683年），施琅率艦攻打台灣，澎湖一戰，擊敗了鄭氏政權的海軍，鄭氏政權信心潰決， 鄭克塽放棄抵抗，決定投降，結束了鄭氏三代在台灣22年的經營。

施琅登陸台灣後，將鄭氏官員、軍隊全數 遣返中國。

鄭氏政權滅亡，清廷如何處置台灣，卻出現了「留台」、「棄台」的爭論。

主張棄台者，認為既然鄭氏政權已消滅， 台灣乃「海外丸泥，不足為中國之廣；裸體文身，不足共守。

日費天府金錢而無益，不如徒其人而空其地。

」 平台有功的施琅則堅決主張不應放棄台灣這塊新得的領土，於是上呈《台灣棄留疏》，力陳保有台灣的利益及重要性。

在施琅的強烈建議下，終於改變康熙皇帝的態度，而將台灣納入大清帝國的版圖，設「一府三縣」，派兵萬人駐守， 台灣隸屬於福建省管轄。

圖：清朝統治台灣之初，府城及縣廳都不准興建城垣 ◎清廷對台統治的消極與戒懼 清朝雖然將台灣納入版圖，但深恐台灣孤懸海外，明鄭殘餘勢力會藉機死灰復燃，因此對台統治採取 種種防範及限制政策，以避免台灣成為叛逆的溫床。

例如，派任官員採輪調制，駐台的軍隊也都由外 地派任，不准在台選雇士兵，且駐軍採「班兵制」，每三年輪調一次，不使官兵久駐台灣，在此生根， 而形成割據之勢。

官員及班兵皆不准攜眷來台，以做為牽制。

當時的台南府城及各縣治都不准興建城垣，以避免萬一台灣發生民變時，城池被叛民所據，可藉以對抗官兵。

清廷對於移民來台，更是採取極嚴格的限制政策。

做法包括：一．成年人必須經過申請核准， 才能前來台灣謀生。

二．禁止婦女和兒童來台。

因此來台謀生者無法攜眷。

三．粵地人 民禁止申請來台（註1）。

這樣的限制措施，雖然曾短暫放寬或解禁，但基本仍維持管制的政策， 一直到光緒元年（1875年），在欽察大臣沈葆楨建議下，清廷才完全取消限制的政策。

雖然官府採取禁止措施，但仍然阻止不了閩粵地區的人民冒險偷渡來台謀生，而為了躲避官府查緝， 因而發生許多慘絕人寰的偷渡悲劇（註2）。

當時來台的移民，多會集合同鄉而成聚落，一則可互相照顧，二則可共同對抗不同族群來搶爭地盤。

清廷亦默許同一族群集群居為庄，一則可避免不同族群混居造 成衝突；此外，萬一社會發生動亂時，官府亦可利用不同族群之間的利益矛盾，分化其團結，以有利清廷的統治。

圖：台灣行政區域圖（1683年） ◎台灣的行政體系及行政區域 清初在台設「一府三縣」（「台灣府」下轄台灣縣、鳳山縣、諸羅縣），府治設於今日的台南市。

在台灣府之上， 設有「台廈兵備道」，首長為「道台」，兼管台灣和廈門，後來道台長駐於台灣，只負責管理台灣府，因而改 稱「台灣道」，為台灣最高行政首長。

台灣府的首長為「知府」，各縣的首長為「知縣」，各廳的首長 為「同知」或「通判」。

清廷針對台灣特殊的民情，也設置過一些特別的官職，例如「理番同知」，負責處理台灣的原住民事務。

雍正、乾隆時期，由於台灣民變不斷，為了監察台灣的吏治，特別設置「巡視台灣御史」，定期來台視察， 以了解民情，並監督地方行政（註3）。

清廷統治台灣的二百年期間，隨著人口增加、土地增廣及內外環境的挑戰，進行了三次主要的行政區域調整， 分敘如下（註4）： 【初期建置】1府3縣（康熙22年．1683年） 台灣府－台灣縣、鳳山縣、諸羅縣 【第一次調整】1府4縣2廳（雍正元年．1723年） 台灣府－台灣縣、鳳山縣、諸羅縣、彰化縣、淡水廳、澎湖廳 （註：嘉慶17年，新設「噶瑪蘭廳」，將宜蘭平原納入版圖，而成為「1府4縣3廳」。

） 【第二次調整】2府8縣4廳（光緒元年．1875年） 台北府－宜蘭縣、基隆廳、淡水縣、新竹縣 台灣府－台灣縣、彰化縣、嘉義縣、鳳山縣、恆春縣、埔里廳、澎湖廳、卑南廳 【第三次調整】1省3府11縣3廳1直隸州（光緒13年．1887年） 台北府（北路）－宜蘭縣、基隆廳、淡水縣、新竹縣 台灣府（中路）－苗栗縣、台灣縣、彰化縣、雲林縣、埔里社廳 台南府（南路）－嘉義縣、安平縣、鳳山縣、恆春縣、澎湖廳 台東直隸州 在縣、廳的行政組織之下，還設有「里」或「保」、「街」或「庄」等基層組織。

「街」 是指人口較稠密的聚落，通常是商業、手工藝或附近物產的集散地，「庄」則是指一般的 鄉間村落，居民以農、林、漁、牧為生。

有時關係密切的數個庄會自行結合成「聯庄」。

官府為有郊控制地方治安，在康熙年間即實施「保甲制度」，以十家為一牌，十牌為一甲， 十甲為一保，目的使人民相互監督。

基層機構有胥吏管理地方事務，但由於胥吏人數有限，清朝官府常委託所謂的 「頭人」（地方領袖）來處理地方公共事物，例如在開墾新土地時，官府將一塊區域撥給墾界或隘界 的「頭人」（墾首或隘首），並委由「頭人」維持地方治安，並繳交賦稅。

即使後來墾區設庄後，「頭人」 仍保有其在地方的權勢及影響力。

圖：平埔族人（J.Thomas攝影） ◎對原住民的管理與政策 清朝統治台灣之初，將台灣原住民區分為「生番」及「熟番」，前者多居於山地，所以又 稱「高山族」；後者則是指漢化程度較高的原住民，多居於平地，能與漢人和平相處，稱為「平埔族」。

清朝統治權力僅及「熟番」，對於「生番」則採隔離措施，以避免漢人與「生番」接觸而產生衝突。

然而漢人不時有越界拓墾，侵入山地的情況，不斷引起漢人與原住民之間的衝突，造成死傷事件。

雖然官府三申五令，又豎石立碑，禁止漢人越入「番」界，仍然無法阻擋。

至清朝乾隆年間， 官府為了解決日趨嚴重的衝突問題，於是實施大規模的劃界。

官府在漢番界線處，以天然山溪或挖堀土溝，做為隔離措施。

挖掘壕溝之後，運用土石在其旁堆成土堆， 以做為界線。

土堆的外形如臥牛，以稱為「土牛」。

土堆旁的深溝，則稱「土牛溝」。

並設隘寮，雇用 隘丁，既禁止漢人越界拓墾，也防範「生番」越界出草殺人。

至於清廷對於「熟番」（平埔族）的管理，則沿襲明鄭時朝以來的習慣，稱原住民聚落為「社」或「番社」，原則上 採自治的原則，其頭人（部落領袖）由各社自行產生，早期稱「土官」，後期稱為「土目」，再由官府任命。

官府則在各社設置通事，負則翻譯及交涉。

此外，官府為方便收稅，在番社設置商社，由商社（或由通事兼任） 承包稅租，先向官府繳稅，然後再由商社向原住民徵收農林漁牧產品，以做為稅金。

由於商社居間剝削與欺凌， 造成平埔族人遭受極大的權益損失（註5）。

圖：台灣的農家 ◎清代農業的發展 清朝統治的二百年期間，台灣的平原土地都已完成開墾。

農業開墾，大多是由民間自行組織的墾戶所 開發出來，官府多只扮演審核、監督及課徵稅收的角色。

唯一較特殊，由政府所主導的新竹北埔地區的開發。

當時官府主動邀集廣東及福建籍的移民，以「金廣福」為墾號，合力開發北埔一帶的丘陵地。

清朝時代，未被開墾的荒壤，稱為「埔地」或「荒埔」。

有興趣拓墾的團體或個人，稱為「墾號」或「墾戶」，可 向政府提出拓墾申請，經審核及公告一定期間，若沒有地主提出異議，官府就會發給「墾照」，這時墾號或墾戶就 可以召募農民，對這塊土地進行拓墾（註6）。

初期，漢人來台拓墾以無主的荒埔為主，而隨著時間演進，可供開發的土地愈來愈少，至雍正二年（1724年）時， 清廷開放漢人可開墾平埔族的土地，於是漢人透過承租、交換或借貸，或者入贅的方式，以取得平埔族人的土地。

期間，也有漢人以欺騙或武力的方式掠奪平埔族人的土地。

土地的開發、農業的發展，成功與否，水利設施是關鍵要素。

台灣大多數的灌溉水圳或埤塘大多是由墾戶自行投資開發及 經營，其中最有名的例子，是施世榜（1671－1743）在彰化平原修築「八堡圳」，此外，台中的「貓霧梀圳」、 台北盆地平原的「瑠公圳」、板橋土城一帶的「大安圳」也是民間修築完成的水圳工程。

圖：中國戎克船（橫洋船） ◎台灣的進出口貿易 在1860年以前，台灣對外的貿易以國內貿易為主，將剩餘的農產品及農產加工品輸往對岸的大陸地區。

主要的輸出品是 稻米和蔗糖。

此外，台灣的芝麻、苧麻、花生油、藍靛，也有出口。

進口則偏重日常生活所需的各種手工藝品如紡織、陶瓷、漆器、 紙張、工具等。

由於中國大陸從明末清初以來，手工業己相當發達，而台灣為新闢的移民社會，無法立即建立 本土的手工業，因此以所生產的農產品交換中國大陸的手工產品，反而較自行發展手工業有利，而形成兩岸區域分工 的現象。

兩岸貿易往來頻繁，一年有數十至數百艘中國式帆船（橫洋船） 往來台灣海峽（註7）。

最初，清廷只開放台南鹿耳門為唯一對外的港口，以管控貿易及移民進出。

至乾隆晚期（18世紀末）， 隨著台灣中北部陸續開墾，清廷又陸續開放鹿港及八里坌；至19世紀時， 又開放噶瑪蘭的烏石港及彰化的海豐港（麥寮）。

當時從事兩岸貿易的商行，稱做「郊商」。

各個港口郊商常組成同業公會，稱為「行郊」。

台灣當時的行郊以國內貿易為主，交易對象為中國沿海的港市，依運送的口岸的位置，廈門以北的寧波、上海、天津等地， 稱為「北郊」；廈門（含）以南，例如泉州、漳州、香港、汕頭等地，稱為「南郊」。

而行郊依產品不同而有「糖郊」 、「茶郊」、「布郊」等各種的郊商。

當時較著名的行郊，台 南有「三郊」，鹿港則有「八郊」（註8）。

（～待續） 日期：2008.02.09 註1：清朝最初禁止粵地人民來台，所持的理由 是「潮州、惠州之地，為海盜淵藪，積習未脫，其民禁止來台。

」據說是出自平台將軍施琅的建議。

施琅為福建閩南泉州人，素與潮州、惠州一帶的粵人有隙，因此施琅趁機阻撓粵人來台拓墾。

初期來台的移民於是以閩南人為主，成為日後台灣人數最多的族群。

註2： 乾隆17年（1752年）台灣縣的知縣，就曾敘述偷渡客遭「客頭」 （偷渡掮客，相當於現在的人蛇集團）不人道對待的種種悲慘遭遇。

例如： 「灌水」：客頭將偷渡客裝進船艙，然後將艙蓋釘牢，禁止偷渡客出來活動，以避免被官府發現； 一旦船隻失事，偷渡客完全無法逃生，只能葬身魚腹，稱為「灌水」。

「放生」：當船隻接近台灣海岸時，為避免被查緝，常停泊於外海沙洲，然後逼偷渡客跳海， 自行泅游上岸，稱為「放生」。

「種芋」：偷渡客從外海沙洲游向海岸時，中途海底地形深淺不一，或有偷渡客身入泥淖或暗礁而無 法動彈，被稱為「種芋」，而慘遭海浪吞噬。

「餌魚」：有時登岸時，剛好遇到漲潮，不諳水性的偷渡客被浪潮捲走，則被客頭戲稱為「餌魚」。

以上的種種情形，都說明當時偷渡者的悲慘遭遇。

再加上，後來台灣土地日漸開發，來台謀生已不像早 期有那麼多的機會。

於是台灣有所謂的《渡台悲歌》的地方民謠，奉勸在大陸的親友千萬不要渡海來台灣。

歌詞內容例如： 「勸君切莫過台灣，台灣恰似鬼門關，千個人去無人轉，知生知死都是難。

」 註3： 清朝時代有兩位著名的巡台御史，一是滿州人，名字是六十七，來台視察時，曾命人將當時平埔族人的 風土民情繪製成冊，名為《番社采風圖》；另一位是漢人，名為黃叔璥，來台巡視之後，寫了一本 《台海使槎錄》，詳細記載當時台灣漢人及原住民的生活情況。

這兩本書成為我們了解18世紀台灣社會的重要參考文獻。

註4： 清朝在台三次主要的行政區域調整，都是因特定的事件而體會到原有行政組織不足以因應新的變局，因此做出行政區域的改變。

第一次調整（1723年），是「朱一貴事件」（1721年）之後，增設了「彰化縣」及「淡水廳」第二次調整（1875年）， 是「牡丹社事件」（1874年）之後，在沈葆楨建議下，增設「台北府」。

第三次調整（1887）年，是「清法戰爭」（1884年）之 後，台灣建省，北、中、南各設台北府、台灣府及台南府。

註5：關於漢人對於平埔族人的欺凌剝削，清代郁永河的《裨海紀遊》一書 有詳盡的敘述，請參考： 三百年前臺灣西部大旅行－讀《裨海紀遊》（下卷） 註6： 荒埔開墾成農田後，墾戶就向官府登記，墾戶就成為業主（土地所有權人）。

這時業主會再將土地分給一起參與開墾的民眾，然後向他們收取租金。

因此，業主成了「大租戶」，而分到土地的農民成為「小租戶」。

小租戶由於參與開墾，因此享有所謂的「永佃權」，擁有永遠經營這塊田地的權利，且這項權利不受大租戶把土地賣給別人的影響。

因此小租戶實質上也是土地的擁有者，而成為「一田兩主制」。

在這種情況下，小租戶也可以再將土地出租給真正從事農耕的佃農， 然後向佃農收取租金，而形成所謂「大租戶－小租戶－現耕佃農」這種「三層土地所有權關係」。

這種複雜的土地關係， 一直到日治初期，台灣總督府才廢除大租戶， 確立以小租戶為唯一的土地所有權人及課稅對象。

註7： 當時的郊商將台灣的商品運往大陸銷售，返程時，則購買大陸的絲綢、布疋、農業用具和生活用品等，運回台灣販售。

這些進口商品通常材質較輕，因此船隻也會裝載一些石材，稱為「壓艙石」，使船隻吃水加深，以增加航行的穩定性。

這些壓艙石，運抵台灣後，也成為興建民宅或祠堂的建材。

註8： 「行郊」是由從事貿易的商號「行」所組成的同業公會，故稱「行郊」。

當時較著的郊商，如「台南三郊」 為北郊蘇萬利、南郊金永順、糖郊李勝興；「鹿港八郊」 為泉郊金長順、廈郊金振順、南郊金進益、簳郊金長興、油郊金洪福、糖郊金永興、布郊金振萬、染郊金和順。

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