我國所得分配變動及因應對策之研究 - 國家發展委員會

一）過去研究發現：薪資所得、財產所得對於家庭所得分配的影響在逐漸上升。

... 而教育程度較高者、中下與下層主觀階級認同者、感覺基本生活非常困難者等三類民眾對於 ... 跳到主要內容區塊 :::網站導覽English 字級: 小 中 大 國家發展委員會 手機版選單重大政策總覽六大核心戰略產業推動方案推動地方創生政策精進新創發展環境雙語國家政策前瞻基礎建設計畫國家發展計畫(110至113年)亞洲．矽谷2.0推動方案外國專業人才延攬及僱用法開放政府健全房地產市場方案政治檔案條例成立新創法規調適平臺窗口產業創新轉型基金啟動法規鬆綁排除投資障礙公共建設計畫審議預警及退場機制服務型智慧政府2.0推動計畫主要業務國家發展規劃經濟發展規劃社會發展及對策促進產業發展人力資源發展國土空間規劃與發展績效管考數位發展規劃法制協調國家發展基金檔案管理局中興新村活化服務園地出版品政策櫥窗政府資訊公開相關連結常見問答數位典藏性別主流化專區兩公約人權教育訓練專區活動報名民意信箱退休人員服務專區中興新村公共場所租借平台研究報告就業資訊遊說資訊專區公職人員利益衝突迴避宣導專區與補助、交易身分關係公開及查詢平臺查詢專區法律服務政府相關資金利率重要統計資料預告統計發布時間表雙語查詢對照經濟小辭典關於本會院長施政方針認識本會認識首長委員會決議大事紀本會向立法院報告新聞稿即時新聞澄清專區網站導覽English 字級: 小 中 大 總覽六大核心戰略產業推動方案推動地方創生政策精進新創發展環境雙語國家政策前瞻基礎建設計畫國家發展計畫(110至113年)亞洲．矽谷2.0推動方案外國專業人才延攬及僱用法開放政府健全房地產市場方案政治檔案條例成立新創法規調適平臺窗口產業創新轉型基金啟動法規鬆綁排除投資障礙公共建設計畫審議預警及退場機制服務型智慧政府2.0推動計畫國家發展規劃國家發展計畫雙語國家政策行政院所屬各機關施政計畫國際合作及交流經建專題研究更多經濟發展規劃經濟情勢景氣動向重點措施經濟研究歷史資料區社會發展及對策開放政府政府服務躍升方案政府服務獎重要社會發展計畫公共治理與社會發展業務公益信託基金更多促進產業發展六大核心戰略產業推動方案亞洲．矽谷2.0推動方案推動行動支付普及精進新創發展環境協調推動重點產業更多人力資源發展人口推估與人力推估人力規劃與運用國際人力老年經濟安全APEC人力資源發展工作小組(APECHRDWG)更多國土空間規劃與發展空間策略規劃都市、城鄉及區域發展重大公共建設計畫出版品研究報告更多績效管考計畫管考政策追蹤績效評估行政機關管考作業簡化行政機關風險管理及危機處理更多數位發展規劃政府資料開放數位政府發展個人化資料自主運用(MyData)基礎服務數位機會更多法制協調成立新創法規調適平台窗口啟動法規鬆綁排除投資障礙個人資料保護專案辦公室工商建言及協調法規政策影響評估（RegulatoryImpactAnalysis,RIA）更多國家發展基金國家發展基金(網站)產業創新轉型基金國家級投資公司創業天使投資方案檔案管理局檔案管理局(網站)政治檔案條例政治檔案應用專區中興新村活化歷史與文化景觀景點與花季慢遊與美食活化進程場地租借更多出版品月刊季刊年刊政策櫥窗政府資訊公開政府資訊公開服務導覽政府提供青年之政策性優惠貸款資訊補助資訊招標及促參資訊決標資訊更多相關連結國內外景氣指標相關網站人力相關網站政府推廣網站強化經商環境連結中興新村公共場所租借平台常見問答景氣指標及對策信號Q&A如何得知國發會每月發布的最新景氣概況？景氣循環Q&A臺灣採購經理人指數Q&A請問要如何查詢一些重要的經濟指標？更多數位典藏影音頻道訂閱電子報訂閱RSS性別主流化專區本會性別平等推動計畫(含成果報告)本會性別主流化執行計畫(含執行計畫及成果報告)性別統計專區本會性別平等專案小組本會性平相關報告更多兩公約人權教育訓練專區兩公約人權教育訓練教材兩公約人權教育訓練簡報兩公約人權教育訓練種子教師名單活動報名民意信箱退休人員服務專區退撫法規退休金試算志願服務好站連結中興新村公共場所租借平台研究報告就業資訊遊說資訊專區公職人員利益衝突迴避宣導專區與補助、交易身分關係公開及查詢平臺表單下載(A事前揭露表、B事後公開表)業務宣導法務部函釋公開查詢專區法律服務法規查詢訴願決定書查詢政府相關資金利率本會各項自辦計畫國內具指標性利率重要統計資料預告統計發布時間表雙語查詢對照景氣相關人力規劃法制協調經濟小辭典院長施政方針認識本會國家發展委員會組織法組織架構圖單位簡介本會會徽認識首長委員會決議大事紀本會向立法院報告業務報告預算報告專案報告新聞稿即時新聞澄清專區 關鍵字 搜尋 景氣燈號 服務品質獎 政府服務品質獎 服務品質 民眾對當前生活品質的看法 國際金融 資料集詮釋資料標準 政府服務品質 itaiwan 國發會 M1B 國際醫療 資訊通報 績效指標 人口政策綱領 公文 「黃金十年」施政成果文宣摺頁 人口 景氣循環 電子商務 數位落差 觀光大國行動方案 長期照護 IMD ODF 同性 銀髮族休閒養生產業發展之建議 PMI 第三代公路監理 花東 參獎申請書 國際經濟情勢雙週報 同性婚姻 數位機會調查 國家發展計畫 組織改造 創業家簽證 施政計畫 風險管理 創業拔萃方案 雙語 GDP ide@Taiwan2020(創意臺灣)政 民營化 行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點 跨域加值 電子化政府 人才培育方案 世界競爭力 白皮書 平滑化年變動率 風險管理及危機處理作業手冊 財團法人 數位機會 優質治理與創新服務研討會 內部控制 出國報告 創業拔萃 景氣 數位 生活品質 生活滿意度 長照 WEF 文書處理手冊 民意調查 政府機關資訊通報 高齡化 國營事業 跨域加值公共建設財務規劃方案 滿意度 網路智慧新臺灣政策白皮書 103年國家發展執行檢討 中長程計畫 Wifi 民調 長期照顧 政府服務 國土空間發展策略計畫 國際經濟動態指標 智慧國土 亞洲‧矽谷2.0推動方案 前瞻基礎建設 行動支付 GDPR 雙語國家政策 進階搜尋 熱門搜尋：前瞻基礎建設亞洲‧矽谷2.0推動方案雙語國家政策景氣燈號GDPR行動支付 ::: 研究報告委託研究出國報告人力規劃及發展研究報告 ::: 首頁 主要業務人力資源發展研究報告委託研究 委託研究 我國所得分配變動及因應對策之研究 受託單位 國立臺灣師範大學社會工作研究所 完成時間 2008-03-14 受託/研究單位：國立臺灣師範大學社會工作研究所作者：王永慈完成時間：97-3-14摘要：　　討論台灣所得分配與重分配的議題，至少需要從以下四個角度來解讀，第一是資料的來源。

第二是測量的議題。

第三是主觀與客觀的資料。

第四是經濟、政治、社會議題的考量。

本研究對於台灣所得分配的觀察，有以下的重要發現：（一）過去研究發現：薪資所得、財產所得對於家庭所得分配的影響在逐漸上升。

（二）根據第二章的討論，整體而言，國內所得分配自1980以來呈現不均化趨勢，在2001年達到階段性的高點。

（三）對於整體貧窮率的變化，以消費支出為基礎的貧窮率較看得出自1980年之後增加的趨勢。

同時，近貧的增加趨勢亦同。

（四）以可支配所得來分析，家戶人數除以戶量調整的作法呈現出：1980-2006年中產階級戶數比率的變化並不明顯；而開根號的作法呈現出中產階級減少5％，其中有3.3％掉入下層，換言之，有1.7％進入上層。

掉入下層的比率也高於進入上層的比率。

（五）對於M型社為的討論，主計處家支調查的資料顯示：至目前為止，M型的發展並不明顯；不過，觀察1980至2006年的趨勢可看出：1995至2006年間，呈現實質所得停滯現象。

（六）根據第三章的討論，北中南東四區分析，就趨勢而論，北區在2000年之後有明顯的上升又下降；中部、南部亦同；東部的變化較大。

就程度而言，以東區的不均度最高。

再就城鄉差異而論，就趨勢而論，都市的不均度在2000年後有明顯的升高而後緩降，城鎮與鄉村的不均度並未有明顯的上升（但是若以可支配所得除以戶量開根號來觀察，則出現三地區的不均度都有上升的狀況）。

就程度而言，都市的不均度一直都是最高的。

（七）對於地區間所得不均的貢獻，在1980-2006年間，北區、都市分別為地區所得不均的最主要影響因素。

其中最值得關心的是都市層的不均度貢獻持續上升。

（八）就北中南東四區的貧窮率的趨勢而論，1980-2006年以平均消費支出為基礎的貧窮率均持續增加；以中位所得為基礎的貧窮率則是在戶量開根號的狀況下呈現增加的趨勢。

就北中南東四區的貧窮率的程度而論，1980-2006年都是東部最高，北部最低。

至於近貧，也就是一般所謂的中低收入家庭，也都是再增加中；尤其要關注的是除了東部，中部與南部的近貧家庭比率也不低。

就城鄉貧窮率的趨勢而論，1980-2006年均持續增加。

就貧窮率的程度而論，1980-2006年都是鄉村最高，都市最低。

至於近貧，也都是在增加中；尤其要關注的是除了鄉村，城鎮的近貧家庭比率也不低。

（九）根據第四章的討論，對於最低十等分位的家戶變化，整體趨勢反映出人口老化、少子化、較多女性戶長、較多無就業者家戶的現象。

此外，2000年至2006年，因為台灣經濟變化較大，最低十等分位的無工作家戶也出現較大的變化，觀察此變化，應該有受到整體經濟不佳的影響（因為若是老化的影響，不致於有較大的起伏變化）。

（十）根據第五章的討論，社會福利與稅減少Gini、貧窮率的程度逐年都有增加；其中又以社會福利的貢獻較大（超過九成以上）。

（十一）對於近貧的家庭，即便是領取社會給付以及繳稅後，1980-2006年間都在增加；而社會福利與稅的效果都很小（介於1％-2％間），其中社會福利可降低近貧的家戶比率，但是直接稅則將近貧貧窮率拉高。

這些反映出：這類家戶領取社會福利的機會較少，因此政策減低貧窮率的程度小，再加上這類家戶也要繳稅，因此稅後的貧窮率升高。

未來政策需要關切這類家戶的社會福利取得、並減輕其稅的負擔。

（十二）重分配效果較大是：夫婦二人家庭、祖孫二代家庭、單人家庭。

這應與社會福利給付主要分配給高齡者有關。

（十三）根據第六章的電訪調查，整體而言，大多數民眾對於貧富差距擴大的主觀感受是存在的，並且認為會持續惡化。

而教育程度較高者、中下與下層主觀階級認同者、感覺基本生活非常困難者等三類民眾對於此感受較明顯；教育程度較高者可能是基於對社會問題的關切，而後兩者則應是民眾親身經歷的表達。

此外，值得關心的是未來一年有失業可能者對於未來五年貧富差距的預測會較不樂觀，顯示出其對於未來有較多的不確定感。

（十四）有77.5％的受訪者同意（含同意與非常同意）政府不夠努力減少台灣社會的貧富差距。

本研究也發現低社經地位者（例如：主觀階級低者、基本生活困難者、未來就業不穩定者等）對於重分配政策有較多的期待。

這反映出民眾實際生活的困頓經驗轉為對政府的期待；而前述的相對剝奪感也會是支持重分配的動機。

整體而言，大多數的民眾是關心貧富差距的問題，因此民眾對於重分配政策並不會太冷漠，只是低社經低位者會有更迫切的需要待協助。

（十五）民眾期待再加強的重分配政策依次是：對貧窮兒童的生活照顧、維持貧窮家庭的最低生活所需、保障每個人都有最基本的工作收入、對有錢人抽的稅、讓每個想工作的人都有工作、窮人子弟進大學的機會。

（十六）對於貧窮家庭的生活扶助尤需要關注：家庭成員未來就業不穩定的問題、家中兒童數多所形成的經濟負擔、花蓮與台東地區居民的基本生活。

未來政府更要關切的是最底層的10％-20％的人民，這也顯示出目前的社會救助政策需要整體的檢討。

（十七）有65.8％的受訪者同意（含同意與非常同意）政府對有錢人所抽的稅太低，分析影響因素可發現：認為有錢人得到好處者、目前貧富差距大、比較會認為政府不夠努力抽有錢人的稅。

再參考第七章討論，我國的稅負負擔是偏低的，因此可以歸納出：與國外比較，雖然稅負負擔低，人民多半認為政府對有錢人所抽的稅太低。

（十八）「重分配的矛盾」（paradoxofredistribution），其是指政策愈以貧窮者為標的，則愈較不可能減少所得不均。

同時，若政策目標只放在最貧窮的人口群，則會加大與其他階級的區格。

跨國研究也證實此論點，政府給付占稅前所得比率愈高，政府給付重分配效果愈強；然而，政府給付愈具標的效率（targetefficiency），雖政府給付重分配效果也會增加，但是，其關係強度較弱。

換言之，對於政策減少所得分配不均（重分配效果），政府給付占稅前所得比率會比標的效率之影響大；這是因為方案愈具標的效率，給付規模愈小。

因此，政府不能只重視標的效率。

發布日期：97-03-17 相關檔案 所得分配PDFrar 回上一頁 回最上面 首頁 ::: 開啟選單關閉選單重大政策總覽六大核心戰略產業推動方案推動地方創生政策精進新創發展環境雙語國家政策前瞻基礎建設計畫國家發展計畫(110至113年)亞洲．矽谷2.0推動方案外國專業人才延攬及僱用法開放政府健全房地產市場方案政治檔案條例更多主要業務國家發展規劃經濟發展規劃社會發展及對策促進產業發展人力資源發展國土空間規劃與發展績效管考數位發展規劃法制協調國家發展基金檔案管理局中興新村活化更多服務園地出版品政策櫥窗政府資訊公開相關連結常見問答數位典藏性別主流化專區兩公約人權教育訓練專區活動報名民意信箱退休人員服務專區中興新村公共場所租借平台更多查詢專區法律服務政府相關資金利率重要統計資料預告統計發布時間表雙語查詢對照經濟小辭典關於本會院長施政方針認識本會認識首長委員會決議大事紀本會向立法院報告新聞稿即時新聞澄清專區