面對強權擠壓，小國究竟有什麼選擇？新冷戰時代 - 故事 ...

中小國的國際選擇大致可分為三種：樞紐、避險與夥伴。

「樞紐」（pivot）是處在兩強之中保持等距關係，不斷擺盪來獲取最大利益，但也可能被兩強施壓 ... 尚未登入 訂閱方案 看・這些人 帝王將相 革命家 王子 公主 皇后 歐洲名人 希特勒 拿破崙 伊莉莎白一世 臺灣 鄭成功 林獻堂 蔣經國 宋美齡 蔣介石 孫中山 中國 曹操 毛澤東 袁世凱 慈禧太后 唐太宗 行行出狀元 農民 文豪 攝影師 科學家 運動員 醫護人員 看全部分類 看・這些事 天災人禍 災難 戰爭 COVID-19 文青日常 藝術／設計 閱讀 音樂 影視／電影 生活大小事 移民／遷移 新聞／媒體 法律 飲食 科技 主義／思想 法西斯主義 轉型正義 資本主義 女性主義 政治／國際 共產黨 國民黨 伊斯蘭 納粹 神聖羅馬帝國 看全部分類 看・這世界 Asia。

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「研之有物」專訪中研院院士、政治學研究所特聘研究員吳玉山，他從現實的國際結構出發，參照跨時、跨域案例，希望建構出貼近中小國家處境的國際關係理論，在中美陷入新冷戰的當前，提供更具開展性的思考基礎。

台灣不是特例！中小國家的共同難題「2014年3月18日，俄羅斯正式兼併克里米亞。

當時外交部找我去開會，我一隻耳朵在聽會議內容，另一隻耳朵突然聽到不遠處立法院傳來的大聲公：『支持學生佔領立法院！』」長期鑽研國際關係的中研院特聘研究員吳玉山，說起這個驚人的巧合及背後意義。

原來，太陽花學運與俄國兼併克里米亞就在同一天！  延伸閱讀：太陽花、雨傘運動、反送中為什麼要佔領街頭？台大社會系教授何明修：「上街頭不是因為有可能贏，而是擔心失去」 兩起事件皆反映出小國身處兩強夾縫，面臨困難抉擇的國際處境。

他以烏克蘭在歐洲、俄羅斯之間搖擺，最終國家四分五裂為例，談起研究初衷：面對強權擠壓，小國究竟有什麼選擇？台灣能否建構自身的國際關係理論？吳玉山指出，傳統國際關係理論多半環繞著大國，談的是對等關係，中小國家要運用時便會發現難以切合。

不過，從人口、經濟發展等各角度來看，台灣其實並不小，屬於中等國家，「之所以有小國的感覺，是因為我們面對中國大陸。

」中小國的外交特色是「不對等」。

小國置身在權力不對稱處境，需要一套更適切的框架，尤其台灣同時面對中、美兩大強權，應抗衡或合作？又該如何運用？吳玉山自現實的國際結構出發，綜觀東歐、亞洲，追溯千百年的歷史，他強調，我們需要建構宏觀、全面性的理論，不只適用於兩岸，也能普遍解釋其他中小型國家。

因為，台灣面臨的困境絕非獨一無二。

「台灣不是特例，歷史、當前多數國家的處境都和我們一樣艱辛，被迫夾在兩個大國間選邊站。

」若由此思索台灣的生存之道，理論視野就能變得更開闊，不只侷限台、美、中。

我們和多數國家有著共同的煩惱、苦水，得以牽繫起外交經驗。

台灣面對的不只是兩岸關係，而是在更大的戰略三角關係下，同時承受兩強對峙的壓力。

在中美新冷戰越趨劇烈的當前，這也是中小國家感同身受的普遍困境。

圖片來源│iStock 好麻吉？避險者？調情高手？小國的選擇困難中小國的國際選擇大致可分為三種：樞紐、避險與夥伴。

「樞紐」（pivot）是處在兩強之中保持等距關係，不斷擺盪來獲取最大利益，但也可能被兩強施壓懲罰。

如同周旋在追求者間，有機會感受熱烈追求，也會引火上身。

「避險」（hedging）則是不想承受高風險，也不願完全和誰綁在一起，同時與兩強交往與防範。

雖然明顯親近其中一強，但也和另一強交好、改善關係。

好處是保持一定獨立性，壞處是沒有絕對的安全保證。

「夥伴」（partner）完全與一強權同陣線，扮演好麻吉。

大國會罩小老弟，因而有最大的安全保障，但另一方面因為已經「死會」，失去斡旋籌碼，很可能被視為理所當然，甚至遭到大國出賣。

兩強之間中小國的戰略選擇：夥伴、避險者、樞紐。

若以金融方式比擬，樞紐就像股票甚至期貨，高風險高獲利；避險者則是基金；夥伴為定存，不用擔心賠本，低風險也低獲利。

資料來源│吳玉山 圖片美化│林洵安 吳玉山認為，中小國家多半希望採取「避險者」的策略，更符合自身利益，但在強權壓力下未必能如願。

像是新加坡總理李顯龍日前在《外交事務》季刊（ForeignAffairs）發表近4千字長文，同時在臉書陳述亞洲國家夾在美、中間的困難。

李顯龍呼喊的正是許多國家的心聲：「不選邊，可以嗎？」 海洋聯盟（美國、歐盟）與大陸聯盟（中、俄）的對峙，分別在東亞、東歐形成兩條戰略斷層線。

位在斷層線上的中小國家，在戰略三角關係中大約可扮演五種角色。

資料來源│吳玉山 法理、認同與經濟，牽動台灣外交敏感神經只是，國家要踩在哪個戰略位置，並非全然自由的選擇題。

一般理專可以根據客戶的風險承受度，建議方案；但外交戰略卻複雜許多，不只要考量外部風險、國際壓力，還牽涉國內政局與多重因素的交互作用。

以台灣來說，牽動外交的國內因素大致可分成：法理、認同、經濟。

「法理」觀點切割出藍綠基本界線。

藍營秉持1912年以來一脈相承的中華民國法統。

綠營則對此提出挑戰，其中一派接受現在的中華民國，但認為這不是1949年以前的中華民國；另一派則主張改名成「台灣」。

法理態度的立場差異，一定程度已決定和對岸的互動關係、能選擇的位置軸線。

「認同」則會不斷變動，也是重要的國內因素。

台灣民眾的國家認同大致以1994年「千島湖事件」為分隔，「我是中國人」的認同逐漸下降。

陳水扁執政時期，「我是中國人也是台灣人」的雙重認同增加。

直到馬政府時代，「我是台灣人」的認同超越了雙重認同。

  延伸閱讀：回顧臺灣戰後政治史──專訪若林正丈與他的臺灣研究人生 1994年後「中國認同」下降，部分「中國認同」者流向「雙重認同」，開啟「雙重認同」與「台灣認同」的競爭。

由於挹注效果逐年下滑，2008年後「台灣認同」成為主流。

原始資料、圖片│政治大學選舉研究中心 圖片美化│林洵安 「經濟」層面原本是藍營勝場，強調追求經濟必得瞄準最大市場，和對岸密切往來。

但馬英九執政後，民進黨發展的新論述主張，與對岸做生意實際上只讓少數產業、老闆獲利，對多數勞方沒有助益。

粗略來說：市場派傾向與對岸交往，立場偏藍；重視分配者偏綠，年輕世代多數經濟較弱勢，因此綠營訴求得以打中年輕族群。

這三個向度呈現了台灣的政治競爭，相應也形成不同的對中策略。

可以說，  國家決定外交戰略時，並非處在真空情境，而是面臨多重限制與考量，很難如同一般經濟投資可純粹由獲利來決定。

吳玉山舉例，台灣雖然不為美國正式承認，但在美中間一向親美，採取「美國夥伴、對中抗衡」的角色。

到了馬政府的時期，曾試圖轉向「避險」策略，主張「親美、和中」，但是很快在國內受到極大的政治壓力，最後政黨輪替，避險策略無以為繼，而蔡政府也隨即轉回原來的美國夥伴策略。

從這個經驗來看，是否接受一中原則、台灣社會的認同趨勢、對兩岸經濟高度整合的正反聲浪，都會左右執政者的國際策略。

避險路線曾經在台灣短期推動，但很快又滑回美國「小老弟」。

與大國保持距離才是生存法則「中小國的國際選項會受到內部局勢制約，而且常處在變動中。

」吳玉山分析。

2020總統大選後，國民黨黨主席江啟臣提出「九二共識是歷史事實」，事實上，這幾乎是蔡英文剛上任時的論述。

由此來看，江啟臣採取了類似2016年蔡英文的立場，想抓住年輕選票；而2020年的蔡英文已不再談九二共識的歷史事實，將九二共識等同於一國兩制，更往聯美抗中的方向靠攏。

換言之，  不僅國內局勢會影響外交戰略，這些政治立場也相互牽制、推進，位置充滿變數。

延伸閱讀：中國主張的「九二共識」是什麼呢？ 台灣夾在中美之間，兩端可以分別用0（最靠近中國大陸）與10（最靠近美國）來表示，如今蔡政府不斷趨近美國，從原本8分往9分來靠攏。

吳玉山指出，若走回8分，對美國來說差別不大，但對中國卻別具意義。

本土性強的蔡政府不會被指為賣台，更有空間選擇往「避險」靠近，因為「與大國保持一定的距離」是較安全的生存法則。

此外，台灣雖為美國的海洋聯盟夥伴，卻非正式成員，其地位也沒有獲得承認，這樣的邊緣位置並沒有保障，必須時時戒慎警惕。

  延伸閱讀：川普為何當選？川普式的保守主義跟過去有什麼不同？ 川普不循常規的風格，宛如不定時炸彈，2019年川普致電烏克蘭總統澤連斯基以軍事援助施壓，要求調查政敵拜登及其子在當地的商業活動，認為涉及腐敗的政商關係。

此事曝光後，引發國會彈劾。

吳玉山認為，美國大選會放大川普難以捉摸的特質，最好等選後再決定外交策略。

圖片來源│TheWhiteHousefromWashington,DC/Publicdomain 失敗的樞紐策略：四分五裂的烏克蘭在國內外因素交互作用下，中小國的國際決策可謂「步步驚心」，每一步都可能推倒一張骨牌，引發連鎖反應。

2014年的烏克蘭就是血淋淋的例子。

90年代烏克蘭獨立後，位處於新的「戰略斷層帶」。

國際上，烏克蘭夾在俄羅斯及歐洲間；在國內，烏克蘭東西兩邊從語言、文化與政治認同，長年存在鮮明差異。

東邊居民多講俄語，政治、文化認同偏向俄羅斯；西邊講烏克蘭語，親近波蘭與歐洲。

烏克蘭政府歷年隨著大選結果，在親歐與親俄間輪流擺盪。

直到2014年，這個平衡被打破了。

總統亞努科維奇（ViktorYanukovych）為出身東邊的親俄派，眼看國內經濟惡化，他一方面想靠向歐洲，又無法抗拒俄羅斯，兩邊搖擺「拋媚眼」。

為了阻止烏克蘭入歐盟，俄羅斯端出金援、天然氣施壓利誘，成功讓亞努科維奇臨陣變卦。

但這項決策引發親歐派民眾強烈反彈，首都基輔、西邊大城掀起大規模示威。

結果政府開槍鎮壓，流血衝突越演越烈，超過百人喪命。

此時，俄羅斯遂以保護俄裔居民名義，出兵烏克蘭南邊的克里米亞。

最終，克里米亞舉行公投決定脫離烏克蘭、投向俄羅斯懷抱，東烏克蘭另兩個省（頓內次克、盧漢斯克）的大部分地區則自行獨立，成立親俄的政權。

脫烏入俄的克里米亞位處黑海要塞，獨立的東邊兩省是產煤鐵的工業重鎮。

一夕之間，烏克蘭不僅國家四分五裂、傷亡無數，還失去重工業與戰略要地。

俄羅斯甚至建造了跨海大橋，直接從俄羅斯連接至克里米亞。

圖片來源│Googlemap 圖片美化│林洵安 「中世紀時，烏克蘭與俄羅斯曾是一個共同的國家，倘若烏克蘭完全納入西方，對俄羅斯來說這牽涉歷史民族情感，等同於被侵門踏戶，撕裂東斯拉夫民族。

」吳玉山將視角轉回台灣：「我們完全可以想像，對岸很可能也是這麼看待台灣。

」中小國想穩居樞紐或避險角色並不容易，烏克蘭顯然是前車之鑑。

在兩大強權擠壓下，執政者試圖站穩「樞紐」位置，卻因為一系列錯誤操作，最終國家走上分裂動盪的命運。

跨越時空的小國求生記強權衝突下的小國，台灣不是唯一，當代也絕非特例。

除了「同時跨域」的烏克蘭、東歐各國，吳玉山與指導學生還挖掘更多「跨時同域」、「跨時跨域」的歷史對照，希望有系統地進行案例研究。

漢朝與匈奴爭雄，讓烏孫、大月氏左右為難。

西域小國夾在唐朝、突厥間，明、清間的朝鮮，皆是過往借鑑。

其中，吳玉山特別舉出一場古希臘經典戰役。

西元前416年，雅典與斯巴達交戰爭霸，雅典出兵脅迫米洛斯，留下著名的「米洛斯對話」（MelianDialogue）。

米洛斯與台灣類似，夾在兩強中生存，民族上親近斯巴達，經濟上則與雅典所主導的海權陣營密接，因此希望保持中立。

雅典為了威震愛琴海各島國，維護其海上霸權，乃對米洛斯進行軍事威脅並發出最後通牒，要求米洛斯加入雅典的海權陣營，並對其納貢。

米洛斯則表明自己並非雅典之敵，又訴諸普世價值與正義道德，強調雅典的無理脅迫將造成其他愛琴海島國的叛離，還說米洛斯為了國家榮譽而戰，仍有機會取勝，而斯巴達也有可能跨海來助等。

然而，雅典一一駁斥，聲稱推動世界運轉的唯有實力，大國決定一切、小國只有順服，在雅典的絕對軍事優勢之下，米洛斯只可能戰敗。

最終米洛斯拒絕屈服，而遭到雅典滅國，男丁全遭屠殺，婦幼淪為奴隸。

這段千古流傳的歷史紀錄，讓吳玉山心驚膽跳，把任何大國與中小國代入「米洛斯對話」都能適用。

換言之，殘酷的國際現實從古至今並無多大改變。

吳玉山娓娓道出充滿現實焦慮的研究關懷：「我希望跨時空找出類似案例，歸納整理出通則、教訓，才能成為台灣處理問題時的知識基礎。

」我們與戰爭的距離有多遠？回到2014年3月18日那天，烏克蘭暴亂未平，俄羅斯正式兼併克里米亞。

其後，吳玉山被緊急找去外交部，研商台灣如何對應表態；而也就在同一時刻，太陽花抗爭突然爆發。

台灣、烏克蘭宛如隔水倒影，在奇妙的歷史巧合下，映照出相似的小國處境。

兩國同樣夾在大陸強權、海洋聯盟間，被迫選邊；國家仰賴西方維持安全，經濟卻又各別依賴中、俄；國內長年存在著認同、歷史文化分歧。

這些相似，讓烏克蘭彷彿是我們的「警世寓言」。

「當下非常震撼，深深感到台灣不能走上烏克蘭的路……」吳玉山回想當時的心情。

不過他也隨即冷靜下來分析，兩岸簽署「服貿協定」遇阻，這與烏克蘭欲加入歐盟而激怒俄羅斯的情況不同。

前者是一個經濟協議破局；而後者是可能加入一個敵對的聯盟，所引起的大國反應當然更為嚴重。

然而，未來若美國開出條件讓台灣有可能逐漸重回國際，必定劇烈地刺激對岸，屆時該如何面對？如何擬定因應戰略？台灣得做好準備。

台灣位處緊繃的「戰略斷層線」，稍一大意就可能失控墜落。

吳玉山直言，從學術角度來分析這很有趣，但現實中其實危機重重。

「決策者必須很冷靜，也要有足夠的知識理論做判斷。

」他語重心長地說：  我們不像大國有犯錯的餘裕，台灣夾在兩強之間，得像惡水行舟一般非常小心，才能避開一邊的礁石與另一邊的漩渦。

「我希望把國際關係理論與我們國家的處境，聯繫起來。

」吳玉山提起研究關懷，除了補足傳統理論的不足，更重要仍來自強烈的現實焦慮。

他直言，國際關係是「生死存亡」，需要更多研究能量投入，才能從宏觀視角為國家的下一步累積知識基礎。

攝影│林洵安  延伸閱讀  「我的初心很簡單：台灣要怎麼活下去？」專訪吳玉山院士 吳玉山，〈Pivot,Hedger,orPartner：StrategiesofLesserPowersCaughtbetweenHegemons〉，《TaiwanandChina:FitfulEmbrace》Dittmer,L.(Ed.)，California:UniversityofCaliforniaPress，2017 吳玉山個人網頁（最新CV可上中研院政治所網站查詢） 中研院院士演講：國內政治競爭如何影響兩岸關係  本著作由研之有物製作，以創用CC姓名標示–非商業性–禁止改作4.0國際授權條款釋出。

文章資訊 作者 中央研究院|研之有物 採訪編輯 劉芝吟 美術編輯 林洵安 刊登專欄 研之有物 刊登日期 2020-09-10 文章分類 故事 標籤 臺灣 國際關係 戰爭 俄羅斯 中國 美國 相關故事 #臺灣 #國際關係 #戰爭 #俄羅斯 #中國 #美國 2018-10-10 故事 韓戰之後，牽一髮而動全身的「美、中、臺」三角關係 林韋聿 從支持中華民國是唯一中國代表政府到支持中華人民共和國，國際社會是如何發展的？ 2020-01-15 故事 李登輝與高砂義勇隊──只放一本寫滿240萬個名字的名冊，靖國神社為何牽動日臺敏感神經 靖國神社一直是日中韓歷史問題中，雙方摩擦的重要因素。

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