公投僅是民主輔助機制，直接民主不能取代代議政治【觀點】

在當代民主政治複雜且專業的立法過程中，公民投票雖然具有直接民意的基礎，但仍舊只是民主運作的「輔助機制」。

透過專責的政府部門、立法機關， ... 此網頁已閒置超過5分鐘，請點透明黑底或右上×按鈕繼續閱讀 西拉雅吉貝耍部落珍貴夏候鳥董雞現蹤 逾億稻黑椿象蟲入侵台東有機田縣府專案核准燒稻草除蟲 拼裝電動自行車違法台南警方3天查扣28輛 東吳音樂系大四生繪製共軍地圖專家指準確度7成應予鼓勵 高經濟作物啤酒花花蓮農改場成功在平地栽種 內容 即時新聞 專題策展 數位敘事 當期節目 深度報導 觀點 分類 政治 生活 全球 地方 兩岸 文教科技 產經 社福人權 環境 社會 專題｜敬老金大調查 疫情｜最新動態 即時新聞 專題策展 觀點 數位敘事 深度報導 當期節目 首頁 政治 公投僅是民主輔助機制，直接民主不能取代代議政治【觀點】 文／沈有忠 發布時間：2021-12-1917:19 更新時間：2022-01-0610:38 四大公投 1218公投 沈有忠 公民投票 ... 公投 四大公投18日投開票結果出爐，投票率41%，未有一案闖過通過門檻。

圖為無效票。

（攝影／梁駿樂） 在當代民主政治複雜且專業的立法過程中，公民投票雖然具有直接民意的基礎，但仍舊只是民主運作的「輔助機制」。

透過專責的政府部門、立法機關，才是當代民主政治、代議政治正常運行的軌道。

（※文：沈有忠，東海大學政治學系教授，亞洲政經與和平交流協會理事長）12月18日，台灣再次經過了一場公民投票的洗禮，讓民主的實踐又增加了一次寶貴的經驗。

公民投票在台灣的發展，大致上可以分成三個階段，從一開始的「防禦性公投」，再到降低門檻、綁大選的公投，以及此次四案併陳的單獨公投。

幾次的嘗試，讓公民投票的實踐以及對民主的影響得到一些檢驗，經過一次次的嘗試，除了公投的案子帶來後續的影響以外，公民投票本身的制度設計、對政治參與、民主深化的影響，也值得我們再一次的討論。

公投是大型民調？2018公投7案通過，後來怎麼了？公投僅是民主政治的「輔助機制」首先，公民投票具有兩種效力，一是政策與法律原則的「創制」，二是現有法律與政策的「複決」。

依據現行的《公投法》來看，如果是複決，公投的結果比較容易理解與執行，就是直接決定現有法律與政策的去留。

但如果是創制型的公投，依《公投法》來看，結果是交由總統或權責機關進行「必要之處置」。

至於何謂必要之處置？則是視不同的公投案件，保留政府一些決策上的彈性與空間。

為什麼要這樣設計？主要是因為公民投票只能把複雜的案件簡化為「同意」與「不同意」，而且只是提供立法的原則。

事實上，一個重大政策的制訂，在同意與不同意之間仍有很多複雜的可能，而在創制原則之下，立法的細節更需要政黨之間的折衝與討論，因此所謂的「必要之處置」，就是凸顯了公投本身只是一個政策指引的結果。

從這個觀點來看，在當代民主政治複雜且專業的立法過程中，公民投票雖然具有直接民意的基礎，但仍舊只是民主運作的「輔助機制」。

透過專責的政府部門、立法機關，才是當代民主政治、代議政治正常運行的軌道。

公民投票雖然具有直接民意的基礎，但仍舊只是民主運作的「輔助機制」。

（攝影／梁駿樂）再者，民主政治雖然強調施政要以主流民意為依歸，但民主的法治精神，其核心價值仍在於對人權的保障，而人權則是憲法的具體保障內容。

如果公民投票是法律原則的創制，基於憲法位階的最高性，加上前述不得破壞人權的核心價值，公民投票不能、也不應該涉及對憲法、對人權的挑戰。

換言之，憲法本文或是大法官對憲法的解釋，都不是公投可以改變的內容。

也再次體現了民主憲政中，公民投票只是眾多民意展現的管道之一，為了避免多數暴力，仍舊有其正當性的限制。

第三，當前民主政治與國際政治運作的複雜程度，往往將很多議題綁在一起相互影響。

例如此次的萊豬公投，就是一個看似內政的食品安全議題，但也牽動台美外交與國際政治，更深一層來看，甚至與國家安全會產生連動。

一般來說，外交、國防、國安等公共議題，因為複雜專業，且往往事涉機密，也不適宜簡化為公投議題。

從前述幾點來看，公民投票在當代的民主政治中，終究只是一個輔助機制，直接民主在理論與實務上都不能、也不可能完全取代政黨與代議政治。

直接民主在理論與實務上都不能、也不可能完全取代政黨與代議政治。

（攝影／梁駿樂）公共政策決策仍淪政黨對決回過頭來看這次的四個公民投票案，萊豬不單是食安管理的問題，背後更牽動複雜的台美關係與國際問題；重啟核四、三接遷離是兩個鑲嵌在整套能源轉型大的結構框架下的個案；公投綁大選則是一個民主參與機制的工具性與技術性的討論。

如今全數沒有通過，不僅四案皆未達四分之一門檻，且不同意票都多過於同意票，投票結果的正當性無庸質疑。

就政治面向來看，政府施政的方向得以延續，但後續影響仍值得我們進一步討論。

就公投過程來看，此次公民投票雖然沒有和大選共同舉辦，但顯然還是回到政黨對決的氛圍。

國民黨主席朱立倫，在10月時曾公開表示：「這場公投與政黨對決完全無關」；總統兼民進黨主席蔡英文，也在11月時指出：「公投不是政黨對決」。

但最後仍舊成為國民黨、民進黨政黨對決的結果。

以國民黨為例，如果不是操作成政黨對決，為何要數度逼迫新北市長侯友宜表態？或是要求黨籍縣市長應該團結、歸隊？顯見已經用政黨的立場來進行政治動員。

民進黨亦然，動員了全黨公職、各縣市各級民代進行宣講，也是傾全黨之力捍衛政策。

（設計／曾芯敏）既然回到政黨對決的氛圍，公投又再次成為政黨動員的工具，彷彿成為兩黨2022年基層選舉，甚至是2024年總統大選的熱身。

四個同意對決四個不同意，最後化約為對兩黨支持與否的表態，這些公共政策背後對國家與社會的影響，還是取決於政黨對決的結果。

從這個觀點來看，更足以說明公投只是台灣實踐民主的輔助工具之一，不能完全視為直接民主的體現。

無論如何，此次的公民投票順利落幕了。

過程來看雖然平和，但公投仍舊成為政黨對決的工具。

結果來看四案都沒有通過，民進黨政府仍須努力在現有施政的方向上繼續與其他政黨、社會團體溝通，才能更穩定的推進重大政策。

此外，國民黨則是應該思考如何在重大政策上有效的監督，而不是用「戰鬥」、「對抗」的方式來極化社會。

其他小黨代表社會多元價值的同時，更應該努力找到政治版圖上的定位，防止被邊緣化。

期待未來的公民投票，可以繼續培養台灣的市民社會對公共政策理性辯論的能力，這才是公民投票對深化民主的意義與價值。

​（​​本文為作者觀點，不代表本站立場）此次過程雖看似平和，但公投仍舊成為政黨對決的工具。

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